观山湖区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

上三个百亿级台阶、突破410亿元，工业贡献率提升至25.1％，成为全区经济增长的重要驱动力。现代服务业换挡升级，金融城汇聚613家金融及专业服务机构，会展综合经济效益达305亿元，西南商贸城营收达500亿元，旅游总收入、接待过夜游客数分别超过310亿元、800万人次，楼宇经济年贡献税收保持在百亿元以上，小兰山加速布局数字视听赛道，“4＋2”产业集群稳步壮大，现代服务业已成为全区经济发展的最坚实支撑。农业根基持续巩固，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，年收入1.2万元以下脱贫人口全面清零。农业“接二连三”加快推进，果、蔬、茶和林下经济产量产值持续增大，农产品加工转化率提升38.5个百分点，农业总产值达9.32亿元，辖区行政村村集体经营性收入全部超过20万元，现代都市农业发展取得新成效。

建设“宜居之城”，观山湖城市魅力更加彰显。坚持人民城市为人民，持续提升城市承载力、吸引力、竞争力、亲和力。城市空间不断拓展，“东拓西进南融北接中提升”战略纵深推进，建成区面积扩容至85平方公里。观山湖公园优化升级焕新亮相，众磊、花鱼井城中村改造拉开序幕，高铁片区开发启幕开篇，城市发展能级与空间承载力实现新提升。城市设施不断优化，市政总里程达到579公里，骨干路网提级至“九纵九横”。棚改、旧改、城改红利叠加释放，安置房加快建设，已惠及群众5万余人。誉鹭湖、远大·观山府雲锦、凯佳·里仁境、乾麟龙观宸、众恒观山云麓等一批“好房子”深受市民青睐，好房子、好小区、好社区正逐步成为居住的新标准配置。80公里城市绿道串珠成链、42个口袋公园“一步一景”，樱花大道火爆出圈，人均绿地面积增至17.64平方米、建成区绿化覆盖率达43.39％，群众生产、生活、生态空间更加优良。城市管理不断提质，城区垃圾分类设施100％覆盖，道路拥堵指数逐年下降，“文明在行动·满意在贵州”省级考核名列前茅。城运中心建成投用，北站“快进快出”提升窗口形象，奥体高效疏散增强观演体验，油烟治理探索初窥解题路径，城市管理模式更智慧、更精细。

点燃“活力之城”，观山湖内生动力更加充足。坚持进一步全面深化改革开放，城市人口热度、创新力度、开放程度不断提升。人气“热力值”加快汇聚，“三最”落户政策全面落实，新增常住人口11.16万人，净流入居全市前列。“民族大联欢”品牌成功亮相、影响力不断扩大，民族团结进步喜获国家荣誉；演唱会、音乐节、路跑、攀岩等演艺赛事好戏连台，全龄运动广场、共享运动空间、智能运动设施广泛布局，服务保障广获好评；书香观山湖、潮玩活动轮番上阵，民族文化、群众文化精彩纷呈，推动观山湖区成为市民群众新聚集地。创新“驱动力”持续增强，高新技术企业认定数量、科技型中小企业备案数量、规上科技服务业企业数量均居全市第一，每万家法人高企数量常年排名全省前列。“三上”企业累计投入研发经费44亿元，技术攻关、成果转化项目数量大幅增长，首次跻身全国科技创新百强区，科创能力、科创主体和成果转化水平明显提升。市场“活跃度”充分激发，政务服务“五个一办”纵深推进，园区事园区办全面实施，“高效办成一件事”落地见效，累计办理15.4万余件。“政金企”平台持续发力，解决融资需求87亿元，完成留抵退税106亿元。民营企业“五帮”专项行动深入开展，破坏市场竞争规则案件零发生，市场主体历史性翻番，上市企业实现零突破，有效投资规模稳居全市第一。营商环境持续向好，市场动能充分释放。

缔造“幸福之城”，观山湖民生答卷更加亮丽。坚持人民至上，全力为民、惠民、富民、安民。群众生活更“暖心”，城市“一圈两场三改”全面推进，“完整温馨社区”建设创新实施，18个生活圈429个项目建成投用，“15分钟生活圈”内教业文卫体、老幼食住行要素基本齐备，社区生活便利性、黏性明显提高。农村“五治”持续开展，治房治水治垃圾治厕全面完成目标任务，人居环境进一步改善，乡风文明向上向好。公共服务更“舒心”，“四位供给”持续加大，累计新增城镇就业6.96万人，零就业家庭保持动态清零；学前毛入园率、普惠率分别达95.05％、97.88％，义务教育阶段进城务工随迁子女100％在公办学校就读，观一高迁建投用，华东师范附属贵阳学校西校区、贵州希望实验学校主体完工，教育发展水平居省、市前列；省医观山湖院区等一批优质医疗设施建成投用，镇卫生院和街道社区卫生服务中心、行政村卫生室实现全覆盖；停车换乘、错时共享更加便捷高效。优质公共服务可及性明显提升。社会保障更“安心”，“一老一小一低一贫一弱”重点群体保障坚实有力，建成各类养老服务机构73家，养老床位达1553张；开办托育机构42家，提供托位3400个。各项兜底保障惠及困难群众18.3万人次，累计发放救助资金近亿元。城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长32.58％、43.51％，达到5.27万元、2.92万元，位居全省前列。疫情防控连战连捷、率先解封。平安观山湖建设保持全市第一梯队。

坚定不移加强党的建设。纵深推进全面从严治党，扎实开展党内集中教育，深入实施基层党建“五个一”行动，持续深化城市基层治理“十五条措施”及系列年度攻坚任务探索，以“十减”为抓手为基层减负，持续整肃“庸懒散软浮推拖慢”作风顽疾，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续净化政治生态，“三不三争”干部队伍建设更加坚强有力。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全区上下要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，为推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利贡献观山湖区力量。

第二篇  系统把握“十五五”时期形势任务，奋力在高质量发展新路中书写观山湖区新画卷

第一章  机遇挑战

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对于观山湖区贯彻党中央、国务院关于中国式现代化的总体要求与省、市的战略部署，固根本、扬优势、补短板、强特色，在二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化至关重要。

综合研判各方面情况，“十五五”时期我区发展有利因素大于挑战。从政治层面看，习近平总书记对贵州工作高度重视、特别关心，在贵州考察时为我区继续推动高质量发展举旗定向、指明路径，极大提振了信心、鼓舞了斗志。省、市对观山湖区发展十分关注、给予充分支持，为我区抢抓机遇、加快发展提供了有利条件。从经济层面看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势并未改变；省、市坚定以高质量发展为统领，综合经济实力持续提升，走新路、展风采的底气更加充沛、信心更为坚定；我区产业质量提升、市场效益增加、要素活跃度提高、内需动力强劲等积极态势不断强化，有利于我区加快动能转化、继续巩固经济向好态势。从社会层面看，社会治理效能的不断提升，增强了城市的包容度和承载力，逐步优化的基础配套设施，提升了城市的便捷度，丰富多彩的群众文化使城市更具现代活力气息，宜居宜业宜游的城市生态环境、生活环境、生产环境极具吸引力，是我区推动内涵式发展、建设现代化人民城市的最大优势。从民生层面看，通过近年来持续不断地加强和改善民生，全区广大群众与党委、政府的心贴得更近，对观山湖区的认同感、荣誉感、自豪感与日俱增，共同为区域发展拼搏奋斗的思想根基得以全面筑牢，这也是我区加快高质量发展、现代化建设的最大底气。同时，我区也面临着现代化产业体系不够健全，经济增长动能不强；人民对美好生活期盼更加强烈，民生保障仍有短板弱项；政治安全、公共安全、社会安全领域风险隐患依然存在，防范化解能力不足等挑战。

我们要提高站位，把握大局大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋发有为推动高质量发展和现代化建设，努力在展现新风采、作出新贡献中彰显观山湖新担当。

第二章  总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州、贵阳贵安重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，落实“四主四市”战略，坚定不移推进产业、宜居、活力、幸福之城建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，勇于在走新路、谱新篇中扛起新担当，奋力书写观山湖区高质量发展、现代化建设新画卷。

书写新画卷，必须一以贯之坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为观山湖区高质量发展、现代化建设提供根本保证。

书写新画卷，必须一以贯之纵深推进“四城”建设。坚持以高质量发展统揽全领域工作、全地域实践、全链条管理、全要素配置，落实“两市两地”定位和“四主四市”战略，围绕“黔中会客厅·美美观山湖”的美好愿景，驰而不息推进产业、宜居、活力、幸福之城建设，一任接着一任干，锲而不舍、久久为功，始终做到一张蓝图绘到底、与时俱进促发展，以高质量发展的步步推进赢得现代化建设的节节胜利。

书写新画卷，必须一以贯之强化比较优势。立足比较优势，把优势做成特色，把特色做成品牌。深化“两山”转化路径探索，将生态优势转化为发展优势，切实打造生态文明建设示范区。推动现代服务业创新发展，切实打造现代服务产业试验区。围绕内涵式发展加快建设现代化人民城市，切实打造现代城市活力践行区。从数据标注、数字视听文化等“小切口”着手，构建“人工智能＋”引领优势，切实打造人工智能产业创新区。

书写新画卷，必须一以贯之涵养为民初心。始终坚持人民至上，持续涵养为民、惠民、富民、安民“四民”情怀，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，带着责任、带着感情、带着良心解决好群众急难愁盼问题。

书写新画卷，必须一以贯之发扬“守正创新·至善至美”城市精神。深刻理解把握新时代观山湖区城市精神与走新路、展风采、谱新篇的内在一致性，以“时时放心不下”的责任感，大力弘扬“四干”作风，锤炼“三不三争”过硬队伍，团结带领全区人民，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实，在全省、全市高质量发展、现代化建设中走前列、作示范、创一流。

第三章  发展目标

始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，对照“六个贵阳贵安”，围绕“四城”建设和“四区”定位，奋力实现以下目标。

高质量发展取得显著成效。全区经济增长保持在合理区间，增速高于全国、全省、全市平均水平，力争年均增长6％、经济总量迈上1200亿元台阶，人均地区生产总值突破13万元、保持省市前列，现代化产业体系日趋完善，工业经济规模和占比进一步提高，现代服务业结构和质量进一步改善，一产精、二产大、三产优的格局基本形成。基础设施更加完善，城镇化率与城市内涵式发展水平稳步提升。

科技创新水平和能力大幅提升。教育科技人才一体发展加快推进，科技创新主体数量和质量进一步提升，科技创新生态持续优化，全社会研发经费投入强度稳步提高。科技创新和产业创新深度融合，人才作用发挥效果进一步增强，科技成果产出转化能力不断提高。

进一步全面深化改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，营商环境持续优化，市场主体活力充分激发，开放型经济活力持续增强，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平持续提高，法治观山湖建设迈上新台阶。

社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，公共文化服务体系更加完善，文明新风加快培育，文明创建成果持续巩固，民族文化、群众文化创新发展，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显。

人民生活品质不断提高。脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴扎实推进，现代化人民城市加快建设，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化、更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

生态文明建设示范作用显著增强。生态环境质量持续向好，主要环境指标保持全市前列。生态文化不断培育壮大，绿水青山就是金山银山理念深入践行，绿色生产生活方式深入人心。“两山”转化路径不断拓展，生态文明制度更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得积极成效。

安全发展保障更加有力。维护国家安全体系和能力持续提升，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理效能明显提高，自然灾害防御能力显著增强，更高水平平安观山湖建设扎实推进、成效明显。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

注：森林覆盖率：按照国家林草局新口径测算安排。

第三篇  筑牢高质量发展根基，推动现代化产业体系建设
取得新成效

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“二三驱动、四化并进”，加快智能化、绿色化、融合化发展步伐，坚定不移推动一产做精、二产做强、三产做优，不断塑造发展新动能新优势。

第四章  加快重点工业产业集群发展

坚定不移实施工业“六抓”，立足主特产业发展基础，深入实施工业强区战略，加强产业链补链、延链、强链力度，加快推进新型工业化。“十五五”期间，工业增加值增速保持高于经济增速、达到年均15％，工业经济总量明显提高。到2030年，规模以上工业企业突破150家。

第一节  以新能源汽车为重点发展先进装备制造产业

抢抓“电动贵州”“电动贵阳”提档提速机遇，全面构建“整车牵引、配套协同”的发展格局，巩固全省重要新能源汽车生产基地地位。全力保障整车产能提升至满产运行，围绕市场需求扩产提能，适时推进新能源汽车车型迭代升级，强化产业链供应链韧性，保持市场竞争力。加快培育一批次级链主企业，推动以商招商向上游延伸产业链条，积极开拓外部市场，融入成渝汽车产业集群。依托现有机加工、注塑成型等产业基础，围绕智能网联汽车产业链，重点培育车载娱乐与智能交互系统产业生态，积极引进智能驾驶核心零部件优质项目，技术和产品基本具备紧跟新能源汽车领域智能化、轻量化、长续航、高安全性发展的能力。支持汽车企业开拓国际市场，扩大贵州新能源汽车产业影响力。到2030年，新能源汽车年产量达到28万辆，新能源汽车产业年产值达到400亿元。

第二节  以生态食品为重点发展特色轻工产业

大力发挥生态食品产业园产业集聚效应，聚焦“三品一菜”，壮大焙烤、快餐、饮料等休闲食品加工业，鼓励行业龙头企业发挥引领作用，带动上下游企业协同发展。依托贵州省中药材、特色农产品等优势资源，支持食品企业布局酸汤、刺梨等特色食品与宠物食品等细分领域。紧扣贵阳市精品咖啡、精酿啤酒等城市特色品牌培育，围绕食旅融合，推动工业化智造集聚，谋划打造“小而精”的产业集群。依托医药生产企业，加快发展以苗族医药为特色的民族药、中成药、中药配方颗粒等高附加值领域，支持“伤科灵喷雾剂”等苗药优势品种做大做强。到2030年，生态特色食品加工产业年产值达50亿元。

第五章  推动服务业优质高效发展

深化现代服务产业试验区建设，实施服务业扩能提质行动，加强服务标准和质量品牌建设，健全服务业统计监测分析机制，扩大优质经营主体规模，当好全省现代服务业发展“排头兵”。到2030年，现代服务业营业收入突破2700亿元。

第一节  推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

紧贴服务主特产业和省市现代化产业体系发展主线，构建以金融服务、会展服务、商贸物流为重点，以科技服务、商务服务为特色的“3＋2”生产性服务业体系，促进产业链、供应链、服务链整合，培育一批先进制造业和生产性服务业融合发展试点，打造全省生产性服务业核心区。

做实金融服务。落实“引金入黔”战略，围绕做好金融“五篇大文章”，强化金融及专业服务机构招引，进一步发挥集聚效应，打造面向全省的金融要素集聚中心。支持金融机构壮大规模、提升质效，鼓励金融分支机构提升功能层级，丰富持牌金融机构服务业态。深化“伙伴银行”模式，建立覆盖企业全生命周期的融资服务体系，支持金融机构做好小微企业首贷续贷服务，破解首贷难、续贷慢问题。支持供应链金融创新发展，依托区内核心企业，为产业链上下游提供一体化金融服务。常态化开展投资路演活动，畅通科技、产业、金融资源协同支持企业创新的赋能通道。深化基金小镇建设，落实“基金入黔”战略，推动基金服务赋能实体经济，打造金融集聚、项目集聚、产业协同的金融生态高地。鼓励和规范发展天使投资、风险投资。支持金融机构深化数智场景拓展和应用，助力金融服务提质增效。积极争取省级金融创新试点政策，在绿色金融、科技金融等领域先行先试，鼓励金融机构在风险可控前提下开展产品与服务创新实践。“十五五”期间，金融业增加值占地区生产总值比重保持在20％左右。

做精会展服务。坚持国际化、专业化、市场化、集聚化导向，持续巩固提升全省会展核心区地位，助推贵阳贵安建成面向全国的夏季会展之都。提质升级贵阳国际会议展览中心和贵阳国际生态会议中心场馆及配套设施，推进会展场馆绿色化、数智化迭代升级，持续办好生态文明贵阳国际论坛、中国国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会等国家级展会，不断提升贵阳国际车展、贵州能博会、贵州省消费品博览会等省级展会品牌影响力和行业知名度，培育发展家博会、宠物展、医博展等特色中小型展会。紧扣省、市、区重点产业发展方向，积极引进培育人工智能、生态食品、低空经济等主题展会，深化“会展＋产业”联动模式，实现以展促产、展产融合。依托会展中心、会展产业孵化园等平台，招商引进数字会展平台、3D建模、展台设计搭建等细分领域专业配套企业，支持本土中小微会展企业与特色服务商发展壮大。建立完善展会活动与区内酒店、餐饮、商圈、景区的联动机制，激活“会展＋消费”经济。到2030年，会展业总收入达到270亿元。

做优商贸物流。深化“四方联动”机制，坚持规划引领，持续优化西南商贸城业态布局，加快构建“展贸联动、数字赋能、金融支撑、物流协同”的现代化商贸新格局。聚焦纺织品、五金机电、家居建材等优势品类，提质升级专业化主题卖场，腾退低效业态空间，积极引入直播电商、酱酒供应链、品牌体验店等新兴业态，形成传统优势业态与新兴增长业态协同发展格局。联动品牌展会，实现展会展示、商贸交易、供应链服务的无缝衔接，打造展后即贸的特色场景。整合商贸城数据资源，支持搭建集智能导购、数据分析于一体的智慧商城平台，推动传统批发向“数据驱动型”现代商贸转型。聚焦商户经营需求，探索建立“交易流水－信用评级－融资额度”联动机制，精准破解中小商户融资难题。支持商贸物流企业加强与制造企业合作，实现物流资源高效整合与优化配置，集聚发展智慧物流新业态新模式。“十五五”期间，西南商贸城营业总收入稳定在500亿元。

做专科技服务。以空间布局优化为抓手、功能提升为核心、生态营造为保障，全面构建“平台强、链条全、服务优、辐射广”的科技服务业体系，加快形成“一带两园”协同发展新格局，打造特色鲜明、优势互补、高效联动、智慧引领的科技服务业聚集高地。打造科服专业设计聚集带，以林城西路为主轴线，依托沿线高端商务楼宇集聚优势，集聚区域内科服单位，形成集研究试验、工程设计等专业服务为一体的综合性科技服务业集聚区。做强金阳产业园，依托科研企业，引导产业链上下游协同与资源整合，形成专业化、品牌化的科技服务业核心区。‌培育地学专业园，抢抓省地矿院下属经营单位整合契机，加强协同联动，汇集省内地质勘查等专业力量，围绕地方能源资源安全与生态文明建设重大需求，构建集技术研发、成果转化、标准制定、人才培养于一体的全链条服务体系，打造全国领先的地学科技服务示范基地。

做强商务服务。提升人力资源服务水平，重点发展高层次人才寻访、公共就业服务、职业技能培训、创业指导、人力资源外包等多元业态。依托法律机构和从业人员基础，以服务全省为方向，发展壮大律师、公证等基础法律服务，培育企业涉外法务、知识产权保护等专项法律服务。推动咨询、会计、审计、标准认证、广告策划等知识密集型专业服务发展壮大。

第二节  促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展

紧抓贵阳市建设全国零售业创新提升试点城市契机，构建以地标性商圈为引领、区域性商圈为支撑、社区级商圈为根基的城市商业体系，丰富消费场景、提质消费业态，提升城市“烟火气”，加快建设区域性国际消费中心城市核心区。到2030年，全区社会消费品零售总额达到550亿元。

提升城市商业品质。充分发挥商圈、街区引领带动作用，结合城市更新，“一圈一策”“一街一策”推进“2＋5＋N”商圈体系提质打造，做优翠柳路、长岭南路、七米路、红街、繁花市井等夜间消费集聚区，打造一批风格鲜明、业态融合的特色街区。积极引进首店、首秀、首展、首演等首发经济业态，加强场景化改造、品质化供给，迭代升级金源购物中心、云上方舟、万达广场、CCParkA馆等购物中心，突出时尚引领力和品牌集聚效应。鼓励发展主题鲜明、特色突出的快闪店、买手店等新业态，培育动漫、游戏、电竞、运动等服务消费新场景，培育“小而美”“专而精”的特色店铺。支持商贸流通企业学习借鉴先进运营经验，自主开展运营模式更新升级，持续提升商品供给品质和服务水平。

加强基础业态保障。围绕便民生活圈提质升级，加强养老、托幼、居家便民服务等领域基础设施建设，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，强化基本公共服务能力。推动住宿业品质化与多元化发展，支持酒店提升服务水准，大力引进培育精品酒店、主题酒店、度假公寓等特色住宿业态，满足差异化需求。推动餐饮业品牌化与便民化协同发展，鼓励黔菜、特色小吃等老字号与新兴品牌做优做强，支持精酿啤酒、精品咖啡等业态发展，优化快餐、早餐、外卖等大众餐饮网点布局。鼓励发展共同配送、集中配送模式，联动商贸城商品资源，推广闪购、即时配送、无人配送等新型配送业态，加快布局前置仓、智能快件箱、快递综合服务站等设施，提升末端配送效率与服务质量。扩大优质家政服务供给，鼓励家政服务企业拓展深度保洁、整理收纳、营养咨询等新型服务领域，推动家政服务行业品牌化、规范化发展。

扩大多元服务供给。聚焦青春经济、悦己经济、谷子经济发展赛道，支持商圈、酒店开展宠物友好型设施设备改造，助力宠物经济提质扩容；培育发展瑜伽、冥想、园艺等个性化、专业化疗愈经济业态，满足多元精神消费需求；鼓励综合性商场建设小型剧场等演艺空间，发展脱口秀、话剧、沉浸式戏剧等多元演艺形态；推动潮玩、文创、游戏、影院等业态创新升级。围绕女性健康、健身休闲、医美等领域，培育发展多元健康服务业态。支持银发经济发展，培育智慧健康养老、养生保健等业态。支持平台经济创新和健康发展，鼓励生活类服务平台机构落户我区，引导平台企业拓展便民服务场景，提升居民生活服务便捷度。大力发展汽车后市场服务，健全汽车维修保养、美容装饰、汽车租赁等多元业态。推动教育培训规范健康发展，引导培训机构提升职业技能培训、素质教育等服务水平。

第六章  加快发展现代都市精品农业

遵循农业生产规律和市场规律，突出质量、效益、品牌、增收，提升农业现代化水平，深入实施农村产业融合发展项目，着力壮大富民产业。到2030年，农业总产值突破11.5亿元、年均增速4％，耕地亩均产值突破1万元。

第一节  打造特色农业产业体系

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，依托城市近郊优势与生态食品加工产业基础，以种植业、养殖业为核心，加快构建粮经统筹、农林渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代都市精品农业产业体系。围绕城市消费群体需求，以稳供给、创品牌为核心，建成“万亩设施蔬菜基地、万亩林下种养、万亩果茶和设施渔业”乡村产业，推动与城市商超、生鲜平台、单位食堂、品牌餐饮等建立稳定供销对接机制，夯实“菜篮子”根基。做强“火锅菜”“黄桃”“神鹊茶”等特色单品，通过茶旅融合、采摘体验等融合模式，提升品牌知名度与综合效益。联动食品加工企业，扶持壮大茶叶、玉米等农副产品加工，提升农产品精深加工率和产品附加值。

第二节  完善现代农业生产体系

聚焦设施种植业、设施养殖业、设施渔业三大领域，补齐道路、喷滴灌、水肥一体化、大棚、分级分拣等必要性生产设施设备。以贵州（贵阳）山地智能农机产业园为核心载体，重点招引农机研发、制造、销售企业入驻，丰富农机种类和数量，建成山地智能农机创新研发中心、熟化定型基地及农机展示交易区，培育农机产销企业牵头的农机社会化服务产业联合体，适时打造山地农业机械化示范点。以农资市场为核心平台，招引一批种子、农药、兽药、肥料、饲料等农资企业入驻，推动农资交易集聚化发展。探索农业种植养殖及加工数字化改造、农产品质量安全追溯、全产业链监测预警、全周期管理等新模式，支持建设植物工厂、高密度水产养殖项目，提高农产品生产效率与质量管理水平。开展数智农场建设，探索打造农业、气象与数字化精准田间管理技术深度融合的可视化智能农场。利用贵州省农技人员创新创业“揭榜挂帅”行动，依托“省、市、区、镇”四级农技服务体系，组织农业专家提供技术咨询、病虫害防治指导等专业化服务。

第三节  发展现代农业经营体系

发展农业适度规模经营，深化农村承包耕地的所有权、承包权、经营权分置改革，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式发展产业。着力培育壮大一批种养大户、合作社、家庭农场、农业企业等各类经营主体，鼓励经营主体积极创建本地特色农产品品牌。鼓励发展以经营主体为引领、大小农户参与，采用订单生产、股份合作等模式的小型产业化联合体，科学合理确定带动方式和受益程度，增强生产要素投入、生产效率提升和抗风险能力，探索“农专社＋其他经营主体”联动发展模式，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全农业社会化服务体系，发展耕、种、管、收全流程农业社会化服务。积极探索订单农业、认领农业等新业态新模式，从单一农产品销售向卖农业生活方式转变。

第七章  大力发展现代旅游业

聚焦资源、客源、服务三大要素，坚持以文塑旅、以旅彰文，全面形成文体旅深度融合、市场繁荣、多业互促联动、全域协调发展格局，全力打造全省高端旅游要素集聚地、全国生态休闲微度假目的地。到2030年，旅游总收入达到410亿元，旅游人次突破3000万人次，新增A级旅游景区4家（新增3A级旅游景区1家）。

第一节  塑造特色文旅品牌

聚焦“爱乐、赛事、潮玩、阅读”特色文旅体系，围绕“三湖引领”文体旅融合发展空间布局，做足“湖”文章，不断丰富“遇见观山湖”文旅品牌内涵。强化旅游资源保护利用，持续推进A级旅游景区申报创建工作，不断提升4A级贵州省地质博物馆、3A级天籁九州等景区景点建设品质，积极申报全省体旅融合示范县，支持打造乡村旅游重点村寨、省级旅游休闲街区。采用线上线下相结合的方式，开展精准宣传营销，充分依托各类流量平台构建传播矩阵，提高国内外游客关注度。用好“240小时”过境免签政策，提升国际旅游服务能力，助力贵阳“具有国际影响力的旅游名城”建设与“多彩贵州”文旅新品牌打造。

第二节  丰富旅游产品供给

推动旅游从“卖景区”向“卖生活方式”转变，不断挖掘新场景、新玩法，持续打造多元化、高品质旅游产品矩阵，深化融合发展，发挥组合效应。

加快发展演艺经济。落实贵州省“打造全国重要演艺市场三年行动”，依托民族大联欢广场、贵阳奥体中心等核心载体，持续引进明星演唱会、音乐节等中大型演出活动，丰富广场之夜、社区音乐会、路边音乐会、live－house等多元音乐场景，构建多层次演艺生态。完善“审批＋服务＋保障”三位一体工作体系，推行“演艺审批一次办”机制，优化地铁延时接驳、智慧场馆服务、交通疏导、安全防控等配套保障，确保各类演艺活动安全有序开展。围绕大型演艺活动，优化“宠粉计划”实施机制，聚力发展“票根经济”，推动演出流量向餐饮、住宿、旅游等关联业态转化，放大“一场演唱会带火一座城”带动效应，全力打造西南地区重要演艺市场、贵阳市演艺经济第一区。

加快发展赛事经济。依托贵阳奥体中心、八匹马全龄运动空间等体育运动场馆设施，积极承办、协办一批国际国内大赛，持续办好贵阳马拉松、贵阳国际网球公开赛、攀岩世界杯等精品品牌赛事，引进培育城市公园铁人三项等特色赛事活动，鼓励辖区体育协会、俱乐部牵头组织培育自主品牌赛事。深化“体育＋”融合发展模式，发展壮大赛事经济，推动体育赛事进景区、进街区、进商圈，开发“体育＋消费”“体育＋研学”“体育＋旅游”等特色活动与项目，促进“跟着赛事来旅游”发展，全力打造贵阳市赛事经济第一区。

大力发展旅居产业。依托贵阳北站通达全省“两小时旅游圈”优势，整合城市商业、文化、医疗等优质资源，打造便利化、品质化、多元化城市旅居空间，提升旅居服务舒适度与吸引力，实现“日游全省、夜宿观山”发展目标，加快建设省级旅居目的地，助力贵阳市建设全省旅居中枢核心区。整合乡村非遗、农耕生态、民俗风情等多元要素，建设高端“避暑＋”地产项目，打造“生态自然、时尚现代、极具松弛感”的生活美学空间，实现游客留住、村民增收、乡村振兴的良性循环。强化政策支撑与服务保障，积极引导社会资本参与旅居项目建设与运营，建立健全旅居服务标准体系，提升旅居服务专业水平。

积极培育新兴业态。依托贵州省博物馆、贵州省地质博物馆，推动与教育、科技、旅游等领域融合联动，形成“博物馆＋”发展模式。创新城市潮流玩法，推进潮流文化与传统文化深度融合，策划举办动漫节、艺术展、创意市集等社交活动。围绕优质山水资源，开发水上运动、山地越野、低空旅游等新业态，丰富旅游产品供给。鼓励旅游景区、特色休闲街区、演艺场所等载体，运用虚拟现实、裸眼3D等技术与设备，打造智慧旅游沉浸式体验新空间。

第三节  提升旅游服务质量

统筹推进“吃住行游购娱”全要素升级，系统完善旅游配套基础设施，全面提升旅游服务品质。完善旅游交通、咨询导览、卫生设施、标识系统等公共服务配套，提升贵阳北站快速通行效率与旅游集散中心枢纽功能，优化汽车租赁、停车场、充电桩等设施布局，健全“小车小团”个性化旅游服务保障机制。加大酒店、民宿等设施建设与改造力度，新增培育一批四星级以上酒店、避暑度假精品酒店，持续招引知名品牌民宿落地发展。在大型商圈、高铁北站等客流密集区域，布局开设“黔货”特色专柜，支持咖啡、酒吧、茶饮等体验型业态发展，丰富游客消费体验场景。加强旅游市场秩序维护与安全监管，切实保障游客合法权益，营造安全、有序、优质的旅游消费环境。

第八章  培育壮大新兴产业和未来产业

围绕省、市数智产业、低空经济等产业发展部署，充分发挥比较优势，积极融入区域产业集群建设，推动产业结构优化升级。

第一节  加快发展数智产业

提升发展软件和信息技术服务业与电子信息制造业，加快培育大数据、人工智能新赛道，做大数智产业规模，奋力构建“立足贵阳、辐射全省”的数智观山湖。到2030年，数智产业规模突破300亿元（其中，互联网、软件和信息技术服务业营业收入突破150亿元，电子信息制造业产值突破150亿元）。

实施数字经济提档升级工程。以小兰山数字文化产业生态村落与智能网联汽车产业园、贵通服标注基地等为核心承载区域，建设一批数据加工厂、场景实验室、训练基地、实训基地等数据标注产业载体，推动数据标注产业集聚发展，联动高新区共同构建“一轴一带六基地”，打造全省数据标注产业高地。深入实施“人工智能＋”行动，引进培育一批对算力、数据需求旺盛的人工智能企业，推动新一代智能终端、智能体等产品场景化应用，提供行业垂直大模型应用解决方案和人工智能产品，发展“模型即服务”“智能体即服务”等新模式，加快打造全省人工智能产业创新区。聚焦金融、政务、交通、能源等领域，培育具有行业特色的软件解决方案提供商，发展行业应用软件，做强软件和信息技术服务业。

实施电子信息制造壮大工程。重点围绕“件、机、器”，以智能化为特色发展壮大电子信息制造业，丰富产业领域、提升产业规模。依托电线电缆产业基础，支持企业围绕新能源、智能终端、AI服务器连接器等领域开发高速铜缆等新产品，提升产品附加值。紧扣智能穿戴与智能家居等新兴消费热点，以投带引布局无线充电、小型家电、可穿戴设备、智能玩具等智能化整机产品，重点在关键组件、结构件、整机系统上寻求突破，完善产业链条。

实施数字基础设施强基工程。坚持建用并重、以用促建，推动算力基础设施绿色集约部署，加速传统基础设施数字化转型升级。推进5G网络向5G－A升级演进，加快5G－A商用网络部署。加快光纤城域扩容升级改造，推进千兆光网建设，助力实现“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”目标，适时推进千兆光网向万兆光网演进升级。推动IPv6规模化部署，拓展政务、教育、金融、广电等领域IPv6应用场景。鼓励企业、园区充分利用标准厂房资源，规划部署建设中小型城市数据中心及小微型边缘数据中心，支持企业数据中心推进运营。

实施数据要素市场培育工程。推动实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，全面融入全国一体化数据市场建设大局。围绕政务、公共服务、社会治理等领域数据，因地制宜健全数据采集、汇聚、更新机制，规范数据分类分级管理，构建数据资源目录。鼓励行业、企业可信数据空间建设，探索个人、跨境数据空间建设，提升数字治理能力和质量。根据省、市统筹安排，探索数据产权、流通交易、收益分配机制，引进培育专业数据服务机构与第三方评估机构，活跃数据交易生态。

实施数智赋能提质增效工程。以城市全域数字化转型为抓手，全面提升全社会、全行业数智化水平。围绕省、市产业发展需要，打造一批数智赋能平台，提供一系列“小轻快准”数字化工具，为企业提供集成化转型服务，聚焦新能源汽车、电子信息、生态食品等产业数字化转型，加快构建行业数据集。深入推进“双百”工程，打造乡村（社区）学堂，以学AI、用AI推进“人工智能＋场景”开发应用，提升群众数字化获得感。

第二节  前瞻谋划未来产业

紧跟省、市未来产业培育战略部署，深化与高新区协同联动，构建“科创引领、产业协同”的未来产业发展生态。主动衔接贵阳市低空产业体系布局，联动配合其他区县打造低空产业链条，培育发展电动垂直起降飞行器、工业无人机等低空飞行器整机和聚合物／硫化物固态电池、轻型合金材料等核心零部件制造环节，在基础设施、人才培育、安全监管等领域谋划打造一批特色应用场景，强化低空服务保障。立足现有产业基础与龙头引领，聚焦具身智能、数字孪生、生物科技、新材料、航空航天等前沿技术迭代与新兴产品创新，探索关键技术路线、典型应用场景、可行商业模式。

第九章  提升产业承载能力

发挥试验区、经开区经济发展主阵地作用，通过空间优化、配套完善与服务升级，强化产业集聚效应，支撑产业规模扩张、质量提升与活力增强。

第一节  推动经开区提质升级

深化开发区“五优”改革，推动全区先进制造业要素向经开区集中。加强土地用地规划与储备，优先保障重点工业项目用地需求，推进土地节约集约利用。加大基础设施建设投入力度，高标准、适度超前推进供电、供水、通信、污水处理等基础设施建设，完善园区周边交通路网、物流场站等配套体系。加快园区5G、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施布局，夯实园区数字化、智能化发展基础，支撑园区企业数字化转型升级。加快园区绿色基础设施建设，规划建设储能电站、分布式光伏等项目，谋划建设零碳园区，推动绿色低碳发展。系统推进标准化厂房建设与提质改造，探索推动标准化厂房向智造空间、科研空间、数字空间转型升级，适配不同类型产业发展需求。完善公共服务平台体系，健全创业孵化、检验检测、技术转移等服务功能，导入第三方物流、节能环保、知识产权等服务资源，提升平台企业服务能力。加强经开区周边生活服务配套建设，完善医疗、教育、文化、娱乐、体育等公共服务设施，加快实现产城融合发展。到2030年，亩均投资、产值、税收达到国家级经济技术开发区标准。

第二节  打造高品质特色楼宇

以国际化标准和精细化管理为抓手，加快推进一批商业商务精品楼宇打造，助力提升贵阳城市形象，高效能发挥楼宇产业优势，全力打造贵阳贵安楼宇经济先行示范区。精准锚定产业发展特色，围绕总部金融、软件信息、专业服务等主导业态，打造一批特色产业主题楼宇。完善楼宇服务体系，丰富楼宇服务功能场景，推动党政服务资源进驻楼宇。充分发挥“观观楼宇汇”楼宇智能化管理平台效能，深化楼宇数智赋能应用，提升楼宇运营管理精细化水平。实施存量楼宇改造提质行动，推动楼宇智能化、绿色化、安全化改造升级。促进“楼宇＋街区”融合互动，提升空间品质与宜居宜业属性。到2030年，培育超过10栋具有鲜明产业标识和高集聚度的楼宇。

第四篇  坚持内涵式发展，推动现代化人民城市建设取得
新成效

认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，加快推进城乡一体，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第十章  优化城市空间布局

坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，加强国土空间规划实施监督管理，落实主体功能区战略，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局。

第一节  落实国土空间规划

围绕“三山、三湖、六片”国土空间总体格局，完善观山湖区“两级三类”国土空间规划体系建设，作为全区国土空间开发建设、生态保育、耕地保护核心指引，筑牢空间发展刚性约束。落实“北部活力中心”城市核心功能定位，细化城乡二级分区，明确各镇（街道）发展方向，促进各展所长。聚焦观山湖公园、奥体中心、中央商务区、西南商贸城等特殊功能区，细化完善支持机制，推动重点产业、公共资源布局优化。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线划定成果及管控要求，分类管控城市建设、产业发展、居住生活等空间利用，统筹存量与增量用地管理，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。落实村庄规划管理要求，强化生态底线约束，合理保障农村公益设施、乡村文旅项目、新型产业设施、村民集中建房等用地需求。

第二节  有序拓展城市空间

加强规划引领，纵深推进“东拓西进北接南融”区域发展战略，聚焦高铁北站、百花湖等重点片区提质升级，系统优化空间布局、完善配套设施、提升功能品质，加快推动与云岩区、白云区等周边区县一体化融合发展。完善与高新区深度融合发展机制，形成“产业协同、科创互动、服务共享”新格局。到2030年，建成区面积达到90平方公里左右。

第十一章  筑牢城市发展底座

把握城市发展阶段特征，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，持续完善城市基础设施体系，增强城市综合承载力。

第一节  完善基础设施体系

完善对外交通“5＋4＋4”体系与内部路网“九横九纵”结构，统筹推进城市环线、主次干道、支干路网建设，有序推进城乡路网贯通，促进观山湖区与周边组团加速协同发展。推进沪昆高速、环城高速扩容改造，加快建设G354修文县至清镇花桥公路工程、观潭大道，积极争取贵阳市城乡融合智慧交通示范项目落地实施。推进水库双联通、输水支线、水厂双水源完善与新改扩建工作等，完善西片区（朱昌）、西南商贸城片区、小湾河上游等重点区域排水设施。推进居住区供电设施改造，支持可再生能源电力接入，探索供电领域新技术应用。规划建设与人口相匹配的能源基础设施，确保能源安全。推进电网扩容与优化布局。

第二节  大力实施城市更新

强化规划刚性约束，建立完善城市更新“专项规划－片区策划－项目实施方案”规划实施体系，确保项目谋划、资金配置、要素供给全链条紧扣规划导向。优化要素保障机制，将用地指标、环境容量等优先向城市更新重点项目倾斜，开辟审批“绿色通道”，推动立项、规划、建设等环节高效联动。开展城市体检，坚持“试点先行、分类施策”，选取3至5个典型区域作为首批试点，形成“拆改留修保”多元模式的可复制经验，分阶段有序推进。建立“财政引导、市场运作、社会参与、居民出资”的可持续城市更新实施模式，同步构建多元化资金筹措机制。整合利用专项债、政策性金融工具等资金渠道，重点支持基础设施和公共服务类项目。通过市场化运作，打包整合可盈利的配套经营性项目，积极引导企业投资和社会资本参与，实现项目整体资金平衡。通过听证会、民意调查等方式广泛征求居民意见，将居民需求融入项目规划、改造实施全过程，保障群众知情权、参与权、监督权。健全城市更新长效管理机制，推动城市更新与社会治理协同共进，实现城市更新从“一时焕新”向“持久宜居”转变。

第三节  加快建设韧性城市

将韧性城市建设融入城市发展全生命周期，构建“设施硬支撑、管理软保障、空间强适配、应急快响应”的城市韧性体系，建立完善地下管网“一张图”。加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，燃气领域全域推广泄漏智能监测设备与紧急切断阀，建立“智能预警＋日常巡查＋快速处置”机制；供水领域升级老旧管网，完善加压调蓄设施防护措施，构建“水源地—管网—用户端”全链条水质监测体系，确保饮用水水质达标率100％；市政设施领域针对桥梁、隧道、高架等关键设施，安装结构安全健康监测系统，实现沉降、振动等数据实时采集与精准预警。统筹管网与水网、防洪与排涝，同步推进海绵城市建设与排水管网升级工程，实现防淹防护全覆盖。衔接国土空间规划，科学预留应急避难场所、防洪缓冲带、生态隔离带等弹性空间，聚焦学校、医院、养老机构等人员密集场所，适时开展抗震加固、防淹排涝等适应性改造。

第十二章  推动城市品质提升

着力建设舒适便利的宜居城市，持续推进“一圈两场三改”，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为全区群众创造更加安全优质的居住条件、提供更加方便高效的公共服务。

第一节  提升居住品质

加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，探索推进“四房联动”。建立完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主的住房保障体系，着力保障低收入人群、新市民、青年人、工薪家庭和引进人才等刚需群体住房需求。推进安置房交付动态清零，完成阳关、干井、龙泉三期、山水华庭、花鱼井、众磊、金华安置房项目及配套建设，有序推进上麦、打石沟、二铺三期等项目建设工作。引导房地产企业开发“六好”房子，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，增加改善性住房供给。因地制宜开发避暑地产、康养地产等特色地产项目，支撑旅居产业发展。落实房屋全生命周期管理制度，推进城市危旧房和农村危房改造。

第二节  提升生活品质

紧扣全区群众对美好生活的向往，着力推动社区服务更普惠、生活配套更便捷、交通出行更顺畅，全方位提升居民生活体验。

建设完整温馨社区。以居民需求为导向，以群众满意为标准，围绕增强居民“三感”，依据《观山湖区完整温馨社区发展导则》，从“儿童友好型”“青年友好型”“老年友好型”“全龄友好型”等多个维度，精心打造差异化、特色化完整温馨社区样板，稳步实现完整温馨社区建设的系统落地，通过“市场化运营＋公益化补充”的创新模式，推动完整温馨社区实现全域覆盖、普惠共享。

提质打造便民生活圈。实施“便民生活圈建设扩围升级”行动，将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。支持物业服务与生活服务联动发展，配齐一店一早、一菜一修等基本保障业态，搭载邮政快递、代扣代缴、再生资源回收等便民生活服务功能。推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、15分钟健身圈、娱乐文化圈、就业服务圈、健康医疗圈等相融。

优化城市出行体验。进一步打通“断头路”，合理规划建设人行过街设施。针对重点拥堵路段，灵活采用“一点一策”模式，有效开展治堵工作。持续推进公共停车位和配建停车场建设，积极推广错时共享停车、“P＋R”等停车模式。统筹推进智慧停车、智慧公交、智慧道路建设，提升交通治理智慧化水平。贯彻公交优先发展战略，运营好“健康专线”，支持开通通勤、上学、购物等定制化公交线路，持续提升公共交通出行分担率。完善共享电单车规范管理机制，促进慢行交通有序发展。优化西南商贸城交通组织，提升交通效率。到2030年，停车泊位与机动车保有量比值达到2.0。

第十三章  塑造更优城市形象

统筹推进风貌管控与市容环境优化，以精准施策塑造协调风貌、彰显文化内涵，以精细治理打造洁净环境、完善休闲配套，持续增强城市独特魅力。

第一节  强化城市风貌管理

明确重点片区、主要廊道、重要节点的风貌管控要求，形成层次清晰、指引明确的城市设计导则。聚焦“适用、经济、绿色、美观”，加强对建筑风格、色彩、体量、天际线等方面的统筹管理，确保新建项目与周边环境及城市整体风貌协调统一。支持在城市建设中更好体现中华美学、地域特色与时代风尚。开展既有建筑风貌评估与分类，有序推进存量建筑外观优化与微改造，提升城市建筑整体品质与风貌颜值。建立贯穿项目规划、设计、建设、验收全周期的风貌协同审查与管理机制，强化部门联动，推动城市设计导则与风貌管控具体化、指标化，纳入土地出让、方案审批、工程验收等关键环节。鼓励公众参与，凝聚城市风貌塑造的社会共识，确保各项管控要求落地见效，持续提升城市形象辨识度与美誉度。

第二节  推动市容市貌提质

深入开展环境卫生及综合秩序整治行动，采取疏堵结合的方式，统筹解决车辆乱停乱放、不规范摆摊行为等突出问题。科学优化环卫公厕布局，提升建设与运维品质，全面推进垃圾分类智慧化监管，持续推进违建治理攻坚，打造干净整洁、规范有序的城市环境。全面消除路灯老化缺失问题，消除黑点盲点，保障群众夜间安全。

第一节  加强城市品牌宣推

锚定“爽爽贵阳·美美观山湖”核心品牌，深化“四区四城”与“爱乐、赛事、潮玩、阅读”四大标签融合传播。整合国际性展会、品牌赛事与演唱会IP，串联“三山三湖十河”生态资源、民族文化与先进制造、楼宇总部亮点，构建“生态＋产业＋文旅”三位一体品牌宣推体系。创新新媒体矩阵传播模式，谋划打造一批小切口、有温度、暖人心的宣传产品，联动商圈、酒店推出打卡攻略。强化区域协同宣推，融入省、市宣传体系，通过跨区域合作、主题推介活动提升品牌辨识度与吸引力，全方位彰显观山湖区宜居宜业、活力时尚的现代都市形象。

第十四章  推动城乡一体化发展

学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，创造乡村优质生活空间，让农民群众过上更加美好的生活。

第一节  加快建设和美乡村

加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，切实缩小城乡差距。

持续提升农村人居环境。打造一批“四在农家·和美乡村”精品村寨，推进中国美丽休闲乡村建设。积极争取资金支持，保障区级财政资金匹配落实，加快百花湖库区移民人居环境治理等重点项目实施进度，谋划一批“五好两宜”等农村人居环境提升项目。深入推进农村人居环境整治，以“两清两改两治理”和农村“五治”为抓手，推动“治房”体系逐渐闭环、“五水同治”效果明显、厕所革命推进有力、垃圾分类衔接有序、移风易俗成效显著。强化特色乡村示范引领，巩固提升高寨村、翁井村、翁贡村、石操村示范点建设水平，由点扩面向外辐射，打造3个特色村寨集群。

加快推动城乡基础设施一体化。坚持城乡基础设施统一规划、建设与管控，加强“三农”新基建项目谋划和储备。落实《农村公路条例》，做好农村公路建设、管理、养护与运营，有序开展农村公路提升改造，同步建设产业路、旅游路。加强农村供水全流程精细化运维管理，提升饮水安全保障能力。积极推广天然气、太阳能等清洁能源，稳步推进燃气管网及配套设施向城郊村和中心镇延伸。推进新时代乡村电气化建设，加强智能电网和电力物联网建设。在逐步实现城市千兆光网全覆盖的基础上，推动向农村地区延伸覆盖。

促进城乡基本公共服务均等化。围绕城乡义务教育高质量均衡发展，推动农村义务教育标准化建设，全面推行普惠性学前教育，实施农村幼儿园补短提升工程，推动镇婴幼儿照护服务机构全覆盖。加快推进农村基层医疗卫生机构标准化建设，提升服务效能。加强农村养老服务保障，鼓励社会力量兴办养老服务机构，新增1个镇养老服务中心，开展农村特殊困难老年人探访关爱工作，促进城乡养老服务协同发展。加强农村残疾人保障和康复救助。完善农村物流和商业网点配套，提升生活便利性。

第二节  夯实乡村振兴基础

推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，守好底线任务，构建以多元投入为基础、组织保障为核心、人才支撑为关键的综合保障体系，持续强化乡村振兴发展动力。

守牢不发生规模性返贫致贫底线。坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化产业、就业等开发式帮扶，增强内生动力，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，科学精准确定帮扶对象并定期动态调整，提高监测效能。完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，促进更好发挥效益。

畅通城乡要素双向流动。加大区公共财政资金对农业农村的支持力度，积极争取省、市乡村振兴专项资金，精准支持重点领域与工程项目。鼓励涉农金融产品服务创新，引导各类工商资本有序投向农村。管好用好农村“三资”，深化农村耕地、林地、宅基地、集体建设用地“四块地”改革。完善农业转移人口市民化机制，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利，保障进城落户农民合法土地权益。

提升乡村治理水平。加强党对农村基层组织的领导，增强基层党组织“两个功能”，持续加强农村“领头雁”能力建设，健全村党组织书记的全方位培养体系，做好村“两委”换届工作。推进村民自治组织规范化建设，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。扎实推进农村法治宣传教育，加强民主法治示范村建设，提升乡村法律援助和公共法律服务水平。完善农村矛盾纠纷多元化解机制，增强响应群众诉求和为民服务能力，健全农村扫黑除恶常态化机制。完善村务公开和民主议事制度，推进村级“四议两公开”制度化规范化。

推进乡村人才振兴。强化产业发展的领军人才、服务乡村的专业精英、双创带动的乡村创客、乡村治理的能人专家、各行各业的工匠能手等各类乡村人才培育引进，高水平打造乡村人才队伍。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员等各类人才返乡入乡创新创业，支持青年回乡创业兴业。实施高素质农民培育计划与乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导，持续开展农村实用人才带头人培训。培育乡村数字人才，让手机成为“新农具”，数据变成“新农资”，直播变身“新农活”。健全全区人才统筹使用机制，用好大学生志愿服务西部计划、选调生到村任职等政策。健全乡村人才分级分类评价体系，鼓励各类人才服务乡村发展。强化返乡入乡人才服务保障，将符合条件的返乡创业就业人员纳入涉农培训与政策支持范围。

第五篇  激发文化创新创造活力，推动文化建设取得新成效

深刻把握新时代新的文化使命，深挖特色文化资源潜能，持续提升文化软实力，在增强文化自信、化风育人，助推经济社会发展上取得更大成效。

第十五章  壮大主流文化

坚持思想引领，广泛践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设，提升群众文明素养和社会文明程度，为高质量发展注入强劲精神动力。

第一节  加强主流思想舆论引领

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强体系化、学理化研究阐释和大众化、通俗化宣传普及。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。弘扬中国共产党人精神谱系，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化拓展“理论宣传二人讲”，创新开展主题宣讲、典型宣传、成就宣传、经济宣传，更好塑造认知、凝聚共识。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，发挥红色资源育人功能，强化青少年理想信念教育。提升新时代文化领域治理能力。

第二节  积极培育文明新风

一体推进文明培育、文明实践、文明创建，打造特色文明实践品牌，推动文明城市常态化建设走深走实，不断涵养时代新风。

深化文明培育。大力弘扬“知行合一、协力争先”贵阳城市精神和“守正创新、至善至美”新时代观山湖城市精神，激发全区各族人民昂扬奋发的精神气质。深入开展网络综合治理，建设良好网络生态。加强新时代公民道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强家庭家教家风建设。弘扬诚信文化、廉洁文化，持续开展道德模范、身边好人、文明家庭等典型选树宣传，涵养社会风气。

深化文明实践。建好用好城市文化记忆载体，深入打造“观·山湖之美　树·文明风尚”文明实践品牌，健全区、镇（街道）、村（社区）三级文明实践阵地体系，推动文明实践活动常态化开展。开展“全龄成长营”“护蕾向阳”等特色文明实践项目。发挥市民公约、村规民约等作用，大力推动移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治，倡导“婚事新办、丧事简办、其他不办”推动移风易俗，落实“2112”工作机制，巩固“治风”工作成效。持续加强文明新风宣传宣讲，统筹开展线下宣讲活动与线上网络传播，用好短剧、动画等新型传播方式，激发群众参与文明实践的积极性和主动性。

推动文明创建。持续巩固文明城市建设常态化工作成效，推进“文明在行动·满意在贵州”活动，健全联合调度、定期会商工作机制，突出常态长效管理、系统综合治理，加快推动创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。紧密结合文明乡风培育、文明实践项目、村容村貌整治、硬件提升改造等各方面工作，深入开展文明单位、文明村镇创建，推动城乡文明创建水平更加均衡。落实文明城市“共治、共建、共享”核心主题，正向激励社会面参与文明创建工作，开展好各类文明创建活动。

第十六章  做强特色文化

贯彻落实贵州省“四大文化工程”与贵阳市“五个文化”战略部署，完善文化遗产保护传承机制，推动文化传承与城市发展深度融合。

第一节  做优民族文化

巩固全国民族团结进步示范区创建成果，铸牢中华民族共同体意识。精心打造民族文化矩阵，深入开展民族文化“四个一”工作，擦亮“民族大联欢”品牌。加强非物质文化遗产保护利用，立足环百花湖片区，围绕手上记忆博物馆，加快文博中心打造，深入民族村寨，建设非遗传承人汇聚高地与民族文化展示展陈核心集聚区，积极推动市级以上非物质文化遗产申报，打造区级非遗工坊，广泛开展非遗“进校园”“进社区”“进楼宇”普及活动。

第二节  挖掘多元文化底蕴

落实“贵阳贵安城乡记忆工程”。落实不可移动文物点分级保护措施，深入挖掘“屯堡文化”内涵，溯源“石器时代”遗迹，加快建立区级不可移动文物资源数据库，对珍珠泉、月亮洞遗址等实施重点保护，积极推进历史文化遗产活化利用。围绕长征、抗战、解放战争、三线建设等重要节点，深入开展红色文化普查核查、挖掘阐释、保护利用与传播推广。围绕“五个一”，发挥枢纽门户作用，做好阳明文化展示和宣传。

第十七章  做实群众文化

着眼满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，着力构建特色鲜明、优质均衡、全民共享的文化供给体系，大力推进文化惠民。

第一节  构建高品质文化资源体系

持续提升群众文化设施覆盖面和适用性，优化提升区、镇（街道）、村（社区）三级文化场馆，深化与省博物馆、市少儿图书馆等场馆联动，建立资源共享、展览互巡、人才共育机制，推动优质文化资源下沉至基层服务站点。推进公共文化机构数字化转型升级，整合数字文化资源，丰富多元形态资源供给，强化与基层文化站的资源共享联动，持续优化线上服务矩阵与渠道效能，不断提升公共文化服务的可及性、便捷性。到2030年，“15分钟文化生活圈”社区覆盖率达100％。

第二节  提升公共文化服务效能

推广“菜单式”“订单式”公共文化服务供给，精准对接青少年、老年人等群体差异化需求，定制服务项目。培育村（社区）文艺团队、非遗传承小组等本土文化力量。深化“文化＋”融合服务，推动公共文化活动与政策宣讲、民生实事等有机结合，提升服务综合效能。关注残疾人、特殊儿童等群体文化需求，开展“文化无障碍”服务，提供定制化、便利化文化服务，促进公共文化服务全民共享。

第三节  建设“书香观山湖”

深化“阅读之城”建设，构建全域覆盖、全民共享的书香生态。发挥观山湖区图书馆引领作用，拓展分馆服务站、城市书屋等，联动省图书馆、贵阳市少儿图书馆、新山书屋等阅读场所，精心组织开展“观小图学苑”“阅见观山湖”品牌阅读活动，持续丰富阅读活动形式。推动“书香＋”融合发展，联动文旅景点打造主题阅读空间，打造“公园＋书房”“商圈＋文化驿站”“轨道＋阅读点”等多元复合场景，推动公共图书馆与文创、咖啡等业态融合，让书香浸润社会各角落。

第四节  推进群众体育发展

加快构建“青训强、赛事旺、设施全、产业兴”的足球发展生态，围绕校园足球、社会青训、专业梯队培育路径完善青训体系，积极引进职业足球友谊赛、青少年足球邀请赛等高水平赛事，常态化举办校园足球联赛、社区足球联赛等群众性赛事，打造全年有赛、层级分明的足球赛事IP，优化足球场地布局与管理，强化足球发展支撑，打造全市足球第一区。完善体育设施设备，推动体育公园、健身步道、骑行绿道与景区、街区互联互通，打造全龄友好型运动空间，促进体育休闲成为群众日常生活方式。到2030年，建成体育公园1—2个、社区健身场地50余处。

第十八章  发展文化产业

实施文旅数智化创新工程，培育新型文化业态，积极推动民族文化与现代产业跨界融合，实现产业化、品牌化、国际化发展。

第一节  大力发展文化创意产业

强化文化领域知识产权全链条保护与高效转化利用，以知识产权赋能文化产业高质量发展。培育文化创意产业新业态、新动能，深化与旅游产业的业态融合、场景联动，构建“文化＋旅游”协同发展生态。打造“遇见观山湖”系列文创产品矩阵，向品牌化、精品化方向升级。鼓励文化企业提质升级、稳健发展，支持企业推动民族传统工艺与现代时尚潮流、市场需求深度融合，推动产品创新与服务升级，助力优质民族文化产品拓展国内外市场。围绕赛事、演艺等业态发展，推动活动策划、创意设计、品牌运营等关联产业发展。

第二节  加快发展数智文化产业

以贵州网络视听产业园（小兰山数字文化生态村落）为核心，推动广电视听人工智能联合共建实验室建设，持续壮大网络视听产业集群规模，推动文化产业与数智科技深度融合，利用大数据、人工智能、虚拟现实等新技术，提升文化产品的创作、生产和传播能力，打造具有观山湖特色的数智文化产业品牌。强化文化数字化保护，实施文化遗产数字传承计划。

第六篇  加快全面绿色转型，推动美丽观山湖建设取得
新成效

秉持生态优先，坚持绿色发展，纵深推进“六个生态”建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

第十九章  加强生态治理

全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

第一节  深化大气污染协同治理

守护“观山湖蓝”常态，深化大气治理提质。持续开展空气质量在线监测，依托无人机可视化自动巡航监测、大气源解析等技术手段开展精准溯源，提升空气质量预测预报和污染天气应急响应水平，加强大气精细化管理。对重点区域建筑工地扬尘污染实施监测监控，持续巩固提升建筑工地扬尘监管试点成果。以解决群众身边突出环境问题为抓手，进一步深化油烟改革成果和试点推广，试行餐饮服务‘红黄绿’分区管控，实施重点餐饮区域在线监控。“十五五”期间，空气质量优良率保持99％以上，位居全市前列。

第二节  巩固水环境综合治理成效

统筹“五水共治”，推动重要江河湖库生态保护治理，守护好全区“三湖十河”。加强河湖巡查及水质监测，强化饮用水源地环境保护，保持黑臭水体动态清零。加快推进金百污水处理厂二期工程、金华污水处理厂二期工程、小箐污水处理厂扩能工程、经开区工业污水处理基础设施等重点项目建设，着力提升城镇污水处理能力。推进城镇和园区污水管网新建改造，不断提高城市生活污水集中收集率。以推进入河排污口整治为切入点，推动百花湖流域保护治理。以小兰山等区域农污治理和已建农污设施提质为抓手，促进观山湖河湖保护高质量发展。“十五五”期间，百花湖集中式饮用水源地水质达标率达100％，地表水水质达标率达100％。

第三节  强化土壤与固废安全监管

通过开展土壤污染动态调查评估，重点加强对“两公一住”、农用地及工业搬迁等腾退地块的土壤污染修复管控，保障建设用地土壤安全。推进固体废物分类治理，提升监管能力，持续推动一般工业固废资源化利用，聚焦危废全链条规范化管理，探索开展规范化收储试点建设，以点带面巩固危废规范化、规模化监管。增强居民有害垃圾收集意识。强化核与辐射安全监管，提升监管水平。

第四节  强化城市噪声污染防治

严格把控道路规划设计与城市功能区规划，加强城市高架路段、城市主干道、绕城高速、穿城铁路等交通噪声污染防治。强化交通噪声执法监管，继续严格实施禁鸣、限速等措施，加强道路维护保养，有效降低车辆通行噪声。推进建筑工地施工噪声规范化管理，严格执行城市噪声敏感建筑物集中区域夜间施工要求，推进施工噪声自动监测系统建设及监管工作，实施夜间施工噪声巡查行动，加大夜间施工噪声扰民的处罚力度，推广低噪声施工机械应用。开展文体及商业娱乐活动噪声治理、广场舞噪声污染治理、学校广播噪声设施升级改造等工作，全面提升声环境综合管控及治理能力，提升群众声环境满意度。

第五节  深化生态风险防控攻坚与突出问题整改

加快建立现代化生态环境监测监控体系，着力补齐大气、水、土壤、噪声等在线监控短板，积极探索人工智能技术运用，提升观山湖区生态环境网格化监管平台，完善生态环境全要素智慧化监管功能。定期修编生态环境应急预案，着力解决执法、监测、应急装备短板问题，健全突发环境事故处置专家库，适时增补应急物资，提升风险防范与处突能力。常态化抓好环保督察问题整改、信访件的真实有效办理，提升群众生态获得感和满意度。加快补齐重点领域生态环境基础设施建设短板，有力支撑区域绿色化、低碳化高质量发展。

第二十章  做好生态保护

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性，实现人与自然和谐共生。

第一节  保护生态系统

统筹推进矿山、湿地、江河湖库、饮用水源及岩溶洞穴等生态要素的系统保护与治理。构建“重点攻坚、系统修复、长效管护”三位一体机制，围绕森林、河湖、湿地三大生态系统实施标志性工程，因地制宜开展差异化保护与修复，持续提升生态系统稳定性。融合卫星遥感、无人机及地面物联网监测监控技术，构建天空地一体化动态监管预警体系。完善长效管护机制，引导企业、社会组织参与“林地认养”“湿地守护”等公益行动，优先吸纳当地居民参与管护，推动生态保护与民生改善共赢。

第二节  保护生态屏障

严格落实国土空间分区分类用途管制，切实守护生态空间。聚焦“重林、造林、营林、治林、林改”要求，严格落实林长制，实施国土绿化行动，统筹植被恢复造林、生态修复造林、特色经济造林、乡村振兴绿化造林等多途径造林模式，着力提升森林质量。落实水环境融合管理机制，强化“河湖长＋警长”“河湖长＋检察长”等多部门联合执法与司法联动，持续加大水环境保护力度。“十五五”期间，力争完成森林抚育6000亩，推进对未成林造林地的抚育补植、除草施肥，促进尽快形成林分。

第三节  保护生物多样性

全面加强生物多样性保护与安全管理，系统开展生物多样性调查与监测，摸清物种底数与分布，科学规划并依循物种迁徙规律建设生态廊道。加强重要物种栖息地保护，探索在百花湖老旧土岛、小兰山、九龙山等区域建设生态涵养区，针对重点物种开展1－2轮生态调查，设立不少于5处样地开展生态修复、促进物种繁衍。围绕农作物、中药材等重点领域完善物种资源数据库，加强珍稀野生动植物保护。强化外来入侵物种防控，开展松材线虫等外来入侵物种普查，建立分布地图，组织集中清除。严格落实长江十年禁渔，全力筑牢生态平衡根基。

第二十一章  丰富生态供给

全面推进美丽城市建设，完善“三山三湖十河”生态功能，推动生态空间与生活空间深度融合，绘就城绿相融的美丽画卷。

第一节  丰富城市生态产品

重点实施观山湖、阅山湖回水湾区生态修复工程，巩固百花湖饮用水源地水质。加快综合公园、山体公园规划建设，完成观山湖公园、阅山湖公园等三个综合公园提升改造，推进观山湖公园园林废物资源化利用项目，促进绿色循环。优化“口袋公园”布局，突出主题特色，打造“一园一主题”口袋公园体系，提升四季景观均衡性。

第二节  优化城市生态设施

推动城市立体绿化发展，科学规划布局城市绿道，完成绿道二期、三期建设，建成200公里连贯的绿道网络体系。全面推行建筑、建材和建设工艺绿色化、低碳化，探索建设超低能耗建筑与低碳建筑，大力推广装配式建筑。深入推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合，促进社区基础设施绿色化、城区环境生态化，加快建设低碳、宜居、清洁、和谐的生态社区。

第二十二章  厚植生态文化

建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，推动生态文化创造性转化和创新性发展，凝聚全社会共建共享美丽观山湖的思想共识。

第一节  擦亮生态文化品牌

围绕“生态＋教育”“生态＋音乐”“生态双城记”三大篇章，持续深化“生态季”系列活动，擦亮“享在观山湖”生态文化品牌。精心规划建设小兰山、九龙山、百花湖等一批具有代表性的生态研学示范点，深度融入自然观察、科学探究与属地文化元素，将绿水青山系统性地转化为可互动、可体验、可探索的立体自然课堂。以市民广泛参与、高度认可的“享山湖”钢琴艺术大赛为基石，将其固化为生态季标志性群众音乐品牌，依托优质生态空间，策划举办湖畔、森林音乐会等活动，鼓励创作推广具有地方特色的生态主题音乐作品，让山水清音可听可感。持续深化与广州、深圳等现有伙伴的紧密合作，主动对接联动更多地区，推动“生态朋友圈”持续扩容，联合开展生态摄影展、环保主题沙龙等活动，深化务实合作与对话共建，在交流互鉴中拓展品牌外延。

第二节  丰富生态文化载体

持续丰富生态文化载体，推动生态价值向文化内涵提升与公众体验优化深度转化。高质量做好生态文明贵阳国际论坛服务保障工作，以论坛举办为契机，系统梳理区域生态建设成果，打造小兰山、神鹊茶场等一批体验感丰富的生态示范参观点。按年度开展观山湖区生态文明展览馆硬件提升与展陈更新，强化生态建设成果展示与科普教育核心功能。以观山湖区生态文明展览馆、辖区污水处理厂、九龙山等为生态教育实践点，每年常态化组织全区中小学生开展实地生态教育实践活动，引导学生在亲身体验中深化生态认知、树立绿色发展理念。

第二十三章  发展生态经济

锚定碳达峰碳中和目标，推进生产方式绿色转型，强化生态资源产业化利用与生态产品市场化开发，持续推动生态优势向经济优势、发展优势转化。

第一节  发展绿色产业

培育壮大绿色生态农业，支持绿色有机农产品发展，实施化肥农药减量增效行动，大力发展食用菌、中药材等林下经济。深入开展绿色制造专项行动，推进传统产业绿色改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。深化生态文旅融合，积极开发森林康养、生态观光、山地运动等生态旅游产品。探索生态环境导向的开发模式（EOD），壮大绿色金融、绿色会展、绿色商贸。

第二节  推动重点领域绿色低碳转型

鼓励分布式光伏发电系统应用，积极探索氢能、地热能等新型能源开发利用，统筹布局新能源充换电设施。实施碳排放总量和强度双控制度。提升能源综合生产能力，持续落实省、市工作安排。构建森林碳汇样地监测“一张图”。健全市场导向的低碳发展机制，探索开展碳积分、碳足迹等试点工作，推动形成绿色低碳的生产生活方式和长效机制。

第二十四章  优化生态机制

加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，提高市场主体和公众参与生态文明建设的积极性，提升生态环境治理能力的现代化水平。

第一节  健全生态环境保护责任机制

明晰政府、企业、公众等各类主体责任，形成制度保障、社会监督、全民行动的长效机制。完善生态责任清单，全面落实“三管三必须”要求，完善全社会“五位一体”生态保护与监督责任体系，强化领导干部生态环境损害离任审计，推动形成齐抓共管、协同联动的工作格局。制定并动态更新生态分区管控措施，常态化开展生态环境总量与资源环境承载力测算、监测与评估，为区域发展与项目准入提供科学依据。全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。健全“生态哨兵”和“生态志愿者”参与渠道，促进生态文明共建共治共享制度化、常态化。

第二节  完善“两山”转化机制

强化绿色发展制度保障，探索建立“两山”双向转化机制。积极参与林业碳汇、排污权、用水权等权益类生态产品交易，深化GEP核算运用，落实自然资源有偿使用制度，推动生态产品价值实现。推进生态产品价值化补偿，推动生态环境损害赔偿。选取小兰山、神鹊茶场等代表性点位，打造观山湖区“两山”价值转化实践点，形成可复制、可推广的生态产品价值实现模式。

第七篇  强化科技支撑，推动科技创新和人才发展取得
新成效

抢抓新一轮产业革命和科技革命机遇，以推进产业创新与科技创新深度融合为着力点，不断催生新质生产力，着力建设富有活力的创新城区。

第二十五章  培育创新主体

通过政策引导与梯度培育双轮驱动，全面提升企业自主创新能力，优化创新平台布局、提升服务效能，构建产创融合的高质量发展生态。

第一节  培育创新型企业

落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位。围绕“点子、种子、苗子、林子、果子”全生命周期培育体系，完善科技型中小企业、高新技术企业梯度发展机制。鼓励企业面向产业需求牵头组建创新联合体，通过供应链协同、技术交流、资源共享等方式，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。引导企业梳理建立研发项目储备库，通过实地走访、业务知识培训等方式，充分激发企业创新内生动力，促进企业实现从“要我创新”向“我要创新”意识转变。支持企业更大范围、更深程度参与科技创新决策，完善高新技术企业培育机制，为申报企业提供便利服务，重点推动规模以上企业认定为高新技术企业。推动有潜力的初创科技企业升级为科技型中小企业，支持符合条件的科技型中小企业认定为高新技术企业，引导达标企业发展成为规模以上企业。到2030年，规上高新技术企业突破50家。

第二节  培育创新型平台

聚焦全区经济社会发展重大战略任务、重点产业需求，加快构建产学研深度融合创新体系，分领域实施“科技攻关”行动，高效推进攻关项目落地见效。抢抓创新平台重塑契机，紧扣创新平台“白名单”管理要求，在喀斯特环境、矿产成矿、能源开发利用等优势领域，积极参与国家实验室建设。围绕新能源汽车、富矿精开、电子信息制造等重点产业方向，加快推进省级创新平台培育建设。聚焦创新服务功能提升，打造一批专业化、市场化的孵化载体平台。到2030年，新增市级以上创新平台10个以上，实施省市区三级科技计划项目突破100项。

第二十六章  推动成果转化

以科技投入为重点、科创合作为纽带、科创服务为支撑，营造支持创新的良好环境，激发市场主体创新活力，提升科技创新成果转化效能。

第一节  做好转化服务

按照“政府引导＋专业运营”发展模式，持续提升“观山湖区科技创新服务中心”效能，打造“资源链接、宣传展示、交流共享、孵化培育”四大功能于一体的综合科技服务示范机构，常态化举办科创成果展示会、科技路演活动等，推动科技创新供需对接，促进创新要素高效流动。积极融入贵州省技术市场，用好科研资源、大型仪器共享平台，畅通科技成果转化渠道。

第二节  加强转化保障

健全科技财政投入稳定增长机制和“政企社”协同投入机制，提升全社会研发经费投入强度。发挥观山湖基金小镇优势，引导更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。落实企业研发费用加计扣除及后补助政策。鼓励企业加大研发投入，引导企业用好“创新能力积分”“创新券”。用好“科技特派员”、市级科技信息专员机制，加强精准对接、精细服务。

第三节  增强转化成效

强化与省内外相关高校和科研院所联动，推进跨区域产业核心技术攻关、成果转化服务、产学研合作以及人才培养。积极融入贵阳贵安“四城联动”发展格局，引进用好大学城、职教城技术人才与技能人才，协同突破一批关键技术，助力产业创新发展。加大高质量知识产权创造、保护和运用力度，激发创新创造活力。到2030年，技术交易合同成交额占GDP比重提升至4.2％。

第二十七章  壮大人才队伍

建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，构建多层次、立体化的科技人才引育体系，让各类人才各得其所、各展其长。

第一节  着力集聚各类人才

深化打造“创聚观山”人才品牌，持续推进高校毕业生留（引）筑及重点产业、重点领域人才集聚行动，强化人口导入、扩大人才规模、优化人才结构，加快建设全市人才集聚高地。依托人才公司，深化职普融通、产教融合，推动区内企业与高校、科研院所共建产学研基地、实训基地等，构建产学研协同育人机制，大力培养“甲秀之光”等各类优秀人才。深化人才评价机制改革，培育打造一批人才发展平台，激发人才创新创业活力，充分释放人才第一资源效能。依托贵阳贵安“一站式”人才服务平台，打好“卡钱户房岗”人才政策组合拳，在安居、教育、医疗等方面提供更加高效、贴心的服务。到2030年，全区人才总数超过25万人。

第二节  引育高层次人才

实施高层次人才培养支持工程，支持辖区人才积极申报省“百千万”人才计划。推动“科学家工作站”“专家工作站”等人才平台建设，吸引高层次人才来黔兼职开展创新创业。推动人才与企业供需对接，鼓励高校、科研院所人才到基层、企业开展创新服务活动。到2030年，全区研发人员突破1万人。

第八篇  注重系统集成，推动全面深化改革开放取得新成效

推动有效市场与有为政府更好结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，以开放促改革促发展，健全预期管理机制，全方位凝聚高质量发展强劲动能。

第二十八章  深化重点领域改革

聚焦服务构建高水平社会主义市场经济体制，不断巩固和增强经济回升向好的内生动力，筑牢经济长期健康发展的韧性根基。

第一节  激发经营主体活力

落实省、市培育壮大经营主体系列政策措施，优化服务企业长效机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、协同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，深化落实国资国企协同监管机制，增强核心功能、提升核心竞争力。落实《中华人民共和国民营经济促进法》《贵州省民营经济促进条例》，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，深化实施民营企业“五帮”专项行动，发展壮大民营经济。坚持“管行业就要管产业、管企业”原则，滚动实施“重点帮扶、临规培育、优强招引”三类企业清单，加大企业帮扶力度。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

第二节  着力优化营商环境

聚焦“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”，加强法治、政务、商务、廉洁、开放环境建设，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。落实统一大市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。用好多网融合对企集成服务职能平台，优化执法前置服务，落实“综合查一次”“扫码入企”监管模式，深化“五个一办”改革，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，用好“贵商易”“招商易”平台。强化“企业之家”服务能力，提升企业评价满意度，助力贵阳贵安营商环境试点建设及对标提升。全面落实降低工商业电价、企业物流成本等政策措施，推动信贷资金快速直达小微企业，切实降低企业生产经营成本。教育引导干部增强大局意识、服务意识、廉洁意识，切实解决企业合理诉求，构建亲清政商关系。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治。深化执法不规范问题专项整治，全面推行市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚制度。

第三节  落实深化经济体制改革任务

落实中央和省财税体制改革举措，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，优化完善财源税源培育机制，增强财政生财聚财能力，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深入研究财政政策、金融政策，准确把握中央与省、市政策导向和资金投向，全力做好争资争项工作。落实税收优惠政策和非税收入管理制度。加强财会监督和财政运行监测。全面深化事业单位改革。

第二十九章  全方位扩大有效需求

牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

第一节  大力提振消费

深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力，改善消费意愿。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，依法保障劳动者休息权益，落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假。深入推进消费品以旧换新，用好超长期特别国债资金，巩固提升汽车、家居、家电、电子产品、白酒等重点产品消费，鼓励企业在核心商圈、高铁北站等重点区域设立体验店，推广人工智能终端、全屋智能等产品。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，扩大医疗康养、体育旅游、数字低空等新兴服务消费，充分释放服务消费潜力。持续组织房交会、贵阳国际汽车展览会、汽车消费季等活动，参与贵阳市商品住房“以旧换新”活动，围绕“卖酒”向“卖生活方式”转变，举办美食节、购物节、咖啡消费节等各类主题消费活动，积极开展消费新业态新模式新场景试点，配合贵阳市申建国际化消费环境试点城市。加强消费者权益保护，严厉打击假冒伪劣商品销售、价格欺诈、虚假宣传等各类违法行为。

第二节  扩大有效投资

保持投资合理增长，提高投资效益。优化投资方向，聚焦重大战略、政策规划、群众需求强化项目谋划储备，顺应人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，瞄准产业发展实施一批重大标志性引领性项目。拓展投资来源，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。强化项目必要性可行性论证，深化投资审批制度改革，建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，贯彻落实重大项目“5＋3”工作机制。提升政府投资基金运营管理水平，强化政策引导，撬动社会投资。

第三十章  扩大高水平对外开放

发挥“黔中会客厅”门户作用，全力参与新时代西部大开发建设，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，把开放优势转化为发展优势。

第一节  融入国家区域重大战略

积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江经济带建设，建立完善合作渠道与机制，在产业协作、科技创新、人才交流、市场拓展等方面深化合作，推动形成“研发在外地、生产在观山湖”“总部在外地、基地在观山湖”“市场在外地、供应在观山湖”等多元合作模式。积极有序承接东中部地区产业转移，围绕数智产业、智能网联汽车、食品医药等重点产业方向，精准对接目标企业，通过场景招商、以商招商等创新模式，引进一批优质产业类项目。支持区内企业拓展市场，鼓励企业参加重点展会、产品推介会、供需对接会等活动，提升产品和服务的品牌影响力和市场份额。

第三节  着力提升开放型经济水平

依托生态文明论坛、数博会、酒博会等国际性展会品牌，助力贵阳市搭建对外交流平台，拓展国际交往朋友圈。整合西南商贸城资源，支持西南商贸城联合贵阳市综保区申报国家市场采购贸易试点，打造西南地区小商品集散中心。紧盯货物贸易、服务贸易企业，通过招引一批、培育一批、数据回流一批，做大外贸总量和规模。积极争取参与贵阳市海外地区出访推介活动，吸引外资企业投资，持续落实外资企业服务管家制度，稳步扩大外资。围绕工程、软件和科技合作领域，促进更多企业“走出去”，积极发展外经。支持跨境电商发展，提供专业跨境电商全流程服务，推动货物贸易企业由“小、乱、散”走向“规模化、品牌化、标准化”，助力贵州本土产业和产品出海。依托试验区优势条件，积极推动省市优质企业外贸总部集聚，支持现代服务业扩大开放、数字贸易业态创新、国际展会品牌塑造，高铁临站经济开放发展。积极配合申建中国（贵州）自由贸易试验区。到2030年，全区外贸进出口总额突破20亿元。

第九篇  加大保障和改善民生力度，推动民生事业发展取得新成效

坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，健全基本公共服务体系，提高群众生活品质，让现代化建设成果更多更公平惠及全区群众。

第三十一章  促进高质量充分就业

落实就业优先战略，以破解结构性就业矛盾为着力点，以不发生规模性失业风险为底线，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

第一节  加速推进就业扩容提质

加强产业和就业协同，健全“就业、创业、专业、企业”四业联动促进就业机制，支持企业稳岗扩岗，提高发展的就业带动力。加快发展工业产业集群，创造更多高质量就业岗位，扩大第三产业就业容量，增强农业就业吸引力，推动数字经济、绿色经济、平台经济等新兴产业发展和就业增长协同增效，开拓“五精”生活、银发经济等就业新领域。综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。深化政校企合作，开发更多就业岗位。鼓励劳动者多渠道、多形式就业，加强劳动者权益保障。构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动创业服务体系，激发创业创新活力。完善就业援助制度，全力防范规模性失业风险。

第二节  加强重点群体就业支持

以市场化社会化就业与政府托底帮扶相结合，加大对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业支持，千方百计稳住就业基本盘。深入实施基层成长计划和青年见习计划，鼓励高校毕业生到中小微企业和农村、社区基层就业创业。推进农村劳动力转移就业，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。坚持外出就业和就地就近就业并重，开展“就业援助月”“春风行动”“金秋招聘月”等公共就业服务专项活动，高频次举办“高校毕业生专场”主题招聘活动。强化城乡公益性岗位托底安置，常态化开展“1131”就业服务。支持妇女就业创业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，发挥区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站稳岗作用，确保零就业家庭动态清零。

第三节  大力提升劳动者技能素质

完善终身职业技能培训制度，围绕行业领域和重点群体需求，以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体，探索“政府＋企业”合作机制，构建“岗位需求＋技能培训＋就业服务”的模式，开展更加精准高效的技能培训。支持职业院校和技工院校广泛开展技能培训，加快技能人才培养，推动培训体系与产业需求紧密对接。鼓励辖区重点产业和重点企业组织实施企业职工技能培训，持续探索开展新业态、新职业领域培训项目。加强技能培训平台建设，打造“观山湖区技能充电服务站”，通过灵活、普惠的培训模式，带动更多劳动者走技能成才之路。推广“证书直补”，持续提升培训的精准性和实际效果，鼓励劳动者参与职业技能等级评价，拓宽技能人才职业发展路径，通过组织职业技能竞赛活动，促进技能水平整体提升。

第四节  健全就业公共服务体系

建立以区就业服务部门为主导，以镇（街道）就业服务中心为载体，以村（社区）就业服务站为抓手，以“公共就业服务小站”为补充的就业公共服务体系，推广“人工服务＋自助服务”双通道服务模式，为劳动者和企业提供政策咨询、职业介绍、用工指导等公共就业服务，全面提升公共就业服务质效。推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享，提升政策、服务精准推送能力。强化线上平台和线下服务联动，用好观山湖人社微信公众号、“爽贵阳”APP“乐业观山湖”板块等线上平台，持续发布岗位需求信息，同时举办具有针对性的线下人才招聘活动。督促企业依法落实工时制度，积极治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等。完善区、镇（街道）、村（社区）、企业“多元联动”劳动人事争议调处机制，设立联合调解中心，开通农民工、新业态群体劳动争议处理“绿色通道”，推行诉前联调及仲裁简易调解机制。

第三十二章  促进群众增收致富

完善增收致富体系，推动城乡居民收入增速与经济发展增速基本同步，城乡收入差距进一步缩小。2030年，城镇居民人均可支配收入突破6.5万元，农村居民人均可支配收入突破4万元。

第一节  夯实工资性收入基础

以工业提质、服务业升级为抓手，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让劳动者充分分享产业发展红利。分类建立劳动者工资决定机制，针对制造业，支持以产值增长、劳动生产率提升为挂钩指标，建立技能导向的薪酬体系；针对服务业，支持建立“基础薪酬＋绩效奖励＋行业补贴”的多元分配模式。全面推行行业性、区域性工资集体协商制度，定期组织开展薪酬调查并发布分岗位工资指导价位。严格落实最低工资标准动态调整机制，优先保障临时性雇工、物流从业人员等灵活就业群体工资权益，建立企业工资支付“红黑榜”机制，依托人社部门大数据平台开展实时欠薪预警。

第二节  壮大经营净收入规模

优化创业经营环境，推动个体私营经济健康发展，释放居民创业增收潜力。针对城市小微经营主体，落实省市相关税费减免、社保缓缴政策，简化个体工商户注册登记流程，降低开办与运营成本。聚焦特色种养、农产品初加工等领域，支持新型农业经营主体发展，给予创业农户种苗补贴、技术培训支持。加强创业培训，提升创业技能，提高创业成功率。在可持续经营的前提下，对小微企业和“三农”主体有序实施优惠担保费率政策。

第三节  拓宽财产净收入渠道

分类施策推动城镇居民资产保值增值、农村居民资源转化增收，构建多元财产性收入格局。在确保合规前提下，依托金融业发展优势，引导居民通过银行理财、基金投资等方式参与金融市场，鼓励金融机构开发面向普通居民的多样化、低风险理财产品。规范发展住房租赁市场，通过“租购同权”政策稳定租金收益。支持农民以土地经营权、林权入股文旅项目，分享民宿经营、农产品加工收益，落实农村集体经营性建设用地入市政策，释放农村居民财产性收入活力。

第四节  筑牢共富增收底线

实施增收攻坚行动，有效增加低收入人群收入。弘扬先富带后富风尚，推动形成政府、市场、社会协同促增收的良好格局。以精准化、高效化、全覆盖为目标，完善税收、社保、转移支付协同调节机制，切实保障困难群体基本生活。促进慈善事业提质增效，推广“贵州红十字社区公益基金”嵌入式发展模式，复制“企业种子基金＋社区服务”经验，重点支持“博爱助医、博爱助学、博爱助困”等民生领域，规范慈善组织管理，落实信息公开制度，确保慈善资金使用全程可追溯。探索“龙头企业＋低收入群体”模式，鼓励企业优先吸纳脱贫人口、就业困难人员就业。建立完善城乡结对共建机制，通过消费帮扶、产业联动拓宽增收渠道。

第三十三章  办好人民满意的教育

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，以打造“一地一标杆”和实现“双一流一全面”为目标，加快建设教育强区。

第一节  强化教育质量根基

全面贯彻党的教育方针，遵循教育教学规律，落实立德树人根本任务，发展素质教育。深化实施“党建强基铸魂”行动，健全党组织领导下的校长负责制细则，推进思政课一体化改革创新。实施五育融合提质工程，一体推进实施学生体质强健计划、学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，普及心理健康教育，加强宪法法治教育、国家安全教育、国防教育，促进学生健康成长、全面发展。推动中小学特色化分类发展，全面普及校园足球。弘扬教育家精神，构建高素质专业化创新型教师队伍建设新体系，探索建立“岗位周转池”，实施名师名校长培育计划，深化科学多元评价激励机制改革，构建精准化教师发展体系。促进人工智能助力教育变革，依托试点学校经验，结合城乡、区域、学校实际，有序扩大覆盖面。落实家庭教育促进法，创新校家社协同育人教联体建设机制，深化家长学校建设，加强家庭教育指导服务，建立资源整合与成效评估机制。加强终身学习公共服务供给。

第二节  优化教育资源配置

匹配我区人口增长趋势，建立学位需求预警与动态调整模型，实施义务教育学位保障三年攻坚计划，创新教育用地保障和建设模式，优化中小学校和幼儿园布局。深化集团化办学，加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距，力争通过义务教育优质均衡发展国家督导评估。推进学前教育优质普惠攻坚计划，多渠道增加公办幼儿园学位供给，建立普惠园质量提升与成本分担长效机制，分步实施学前教育免费，支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。实施普通高中特色多样分类发展提升工程，力争完成北师大贵阳附属中学（高中部）省级一类示范性高中创建工作。到2030年，新增学位2.2万个。

第三十四章  加快建设健康观山湖

坚持“大卫生、大健康”发展理念，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国运动成效，提高人均预期寿命与群众健康水平。

第一节  强化医疗服务体系建设

深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。积极与省医金朱医院、市二医、大秦大健康等优质医疗机构对接，探索建立医疗合作模式，为全区群众提供优质、优惠、精准的医疗服务。积极配合市中医医院建设。合理规划布局，引进特色鲜明、服务优质的民营专科医院，形成公立与非公立、综合与专科医疗机构互补发展的格局。实施医疗卫生强基工程，加强社区卫生服务中心（站）和村卫生室标准化建设，提升常见病、多发病的首诊和康复能力，充分发挥全科医生培训基地作用，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，为分级诊疗奠定坚实基础。着力推动乡村医生专业化规范化发展。设立观山湖区中医医院，完善中医药服务网络，加强基层医疗机构中医药服务能力，优化资源配置与机构协同机制。推动中医药服务向社区延伸，发挥在“治未病”、疾病康复、老年养生等方面的独特优势。建成全民健康信息平台，构建智慧医疗服务体系，实现辖区公立医疗机构数据互联互通。“十五五”期间，每千人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数、公共卫生人员数稳步提升，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30％以下。

第二节  提升公共卫生服务能力

加强疾控体系建设，防控重大传染病。抓好法定传染病监测报告与处置，重点做好呼吸道、肠道传染病等多病同防。健全传染病疫情监测预警与信息发布系统，严防重大传染病疫情发生与扩散。持续规范化建设发热门诊（室），储备充足的应急药品和物资。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，健全医学救援体系，定期组织开展卫生应急管理干部培训和应急队伍拉动演练，强化实战能力，确保突发公共卫生事件报告及时率、处置率、处置及时率、报告完整率均达100％。建立健全慢性病综合防控体系，发展防治康管全链条服务。加强心理健康与精神卫生服务，拓展心理咨询与危机干预服务覆盖面。扎实推进行业综合监管与职业健康管理。到2030年，结核病发病率降至60／10万以下，符合治疗条件的艾滋病感染者和病人接受抗病毒治疗比例达到90％以上。

第三节  普及健康生活方式

完善健康教育服务网络，建立立体式健康教育常态机制，深入开展健康知识宣传普及。持续推进以“三减三健”为主题，以体重管理为突破口的全民健康生活方式行动。广泛开展全民健身活动，推动体卫融合，支持健康社区、健康村建设，引导群众践行文明健康绿色环保的生活方式。到2030年，居民健康素养水平持续提升，全区30％的居委会／行政村符合健康社区／健康村标准。

第三十五章  促进人口高质量发展

落实国家人口发展战略，主动适应人口发展新形势，做好新时代人口工作，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加速推进“百万人口”城区发展。

第一节  建设“生育友好型”社会

倡导积极健康婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，有效降低家庭生育教育成本。加强生育力保护，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。落实全国托育服务质量提升行动，在“1＋2＋5”托育服务供给体系基础上优化托位供给，促进托育机构规范发展。根据常住人口规模和实际需求，落实托育服务设施与新建居住区“四同步”要求，积极开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，着力增加公建托位供给，提高公建托位占比，鼓励社会力量提供多元化普惠托育服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，支持幼儿园发展托幼一体化服务。完善落实支持家庭发展的政策，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任。加强计划生育特殊家庭全方位帮扶保障。“十五五”期间，严控孕产妇死亡率，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率控制在省、市目标范围内。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率达到12.5％以上。

第四节  强化妇女和儿童权益保护

全面贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女依法平等参与经济社会发展、平等行使民主权利、平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济效益，保障农村妇女土地权益，消除就业性别歧视。保障妇女平等享有政治权利，提高留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为，促进妇女全面发展。深入实施儿童发展纲要，保障儿童优先发展。提高儿童医疗保健服务水平。健全未成年人权益保护机制，进一步完善学校、家庭、社区和政府部门多方参与的未成年人权益保护网络，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。完善职能部门协同联动机制，加强校园周边及网络环境的整治力度，为未成年人营造积极健康的社会环境。

第五节  促进青年全面发展

深入贯彻落实中长期青年发展规划，健全青年发展政策体系与工作机制，全方位优化青年发展生态。加强党建带团建，持续深入推进“青年马克思主义者培养工程”。聚焦青年就业创业需求，搭建全链条服务平台，强化技能培训、创业扶持与资源集聚，促进就业创业质效双升。以青年安居为导向，扩大保障性住房供给，优化住房补贴政策，完善配套设施，切实降低青年居住成本。构建全周期健康服务网络，加强常见病防治，搭建心理健康服务平台，守护青年身心健康。顺应青年消费需求，推进商业综合体、文旅休闲场所提质，培育消费新场景，激发消费活力。开办多元课程的青年夜校，常态化开展文化活动，营造积极向上的青年文化氛围。聚焦婚恋生育关切，搭建公益性婚恋平台，优化生育补贴、普惠托育等支持政策，切实解决青年急难愁盼。

第六节  持续优化养老服务

健全养老事业和产业协同发展机制，优化基本养老服务供给，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的养老服务格局，健全“2＋3＋N”养老服务体系，丰富和发展“颐养观山湖”养老品牌内涵。坚持公建民营养老机构公益属性，床位设置向经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等倾斜，重点解决特困供养对象集中供养问题。完善医疗救助、临时救助制度，解决贫困老年人突发性、紧迫性、临时性基本医疗费用负担和基本生活支出难题。持续推动养老机构服务功能向社区延伸，鼓励发展家庭养老床位，为居家老人提供专业照护服务。积极推进医疗机构与养老机构融合发展，探索医疗床位、养老床位服务联动，打造医养结合照护服务新模式。优化智慧养老服务平台，通过“智能适老化＋智慧化平台＋应急救助”模式，开展居家养老安全风险预警和防范服务。提升改造养老服务设施，夯实养老机构消防安全、食品安全底线，做好传染病防治工作，确保养老机构安全隐患排查整改全覆盖。营造孝老敬老社会环境，强化老年人优待和权益保障。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，办好老年教育，发展银发经济。到2030年，全区养老床位增至2500张，养老机构护理型床位占比达到省、市相关要求。

第三十六章  健全社会保障体系

加强社会保障精细化管理，聚焦重点领域统筹施策、精准发力，推动社保覆盖更广、救助保障更准、服务供给更优，全力筑牢民生保障安全网。

第一节  夯实社保基础

建立人员数据动态更新机制，实现全区参保人员状态精准识别和动态纳入，推动社会保险全民共享。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。优化社保业务办理流程、推动“人找政策”向“政策找人”转变，实现“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。健全社保基金保值增值和安全监管机制，严厉打击各类骗取套取社会保险行为。发挥各类商业保险补充保障作用。

第二节  完善保障制度

巩固拓展低保、特困人员救助供养等基本生活救助制度，完善低保标准动态调整机制，确保低保标准与居民人均消费支出挂钩稳步增长。推进低保政策覆盖扩围增效，将符合条件的低保边缘家庭和刚性支出困难家庭纳入社会救助范围，特别是将重病、重残等特殊困难人员按“单人户”纳入低保。加强分散供养特困人员照料服务，全面落实分散供养特困人员照料护理评估机制。加强基本生活救助与教育、住房、就业、医疗等专项救助的协同衔接，建立健全救助对象需求认定和资源转介机制。健全临时救助制度，深化“急难型”临时救助异地办理改革，强化“先行救助”功能，充分发挥临时救助“兜底中的兜底”作用。全面落实优抚政策，健全退役军人保障体系。落实《贵州省殡葬管理条例》，推进观山湖殡仪服务中心和城市公益性公墓项目建设，提升殡葬服务的专业化、规范化水平，多渠道广泛宣传殡葬改革政策。

第三节  优化救助机制

持续深化健全区级社会救助工作联席会议机制，强化部门配合。建立救助风险早期干预机制，对边缘易致贫群体实施预防性救助措施，增强困难群众抗风险能力。推动社会救助由单一物质救助向“物质＋服务”综合救助模式转变，建立“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制，探索“菜单式”服务选择模式，增强困难群众获得服务的便捷性和可选性。面向困难老年人，开展能力综合评估，提供适合的居家养老、社区日间照料和机构照护服务；面向困境儿童，加强走访探视和关爱服务，完善孤儿和事实无人抚养儿童保障政策；面向残疾人，健全残疾人两项补贴动态调整机制，推进残疾人就业创业基地项目建设；面向流动人口，完善异地救助政策，加强流动儿童的关爱服务。

第十篇  坚守安全稳定底线，推动国家安全体系和能力
现代化取得新成效

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高治理效能确保社会生机勃勃又井然有序，建设更高水平的平安观山湖。

第三十七章  坚决维护国家安全

坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，加强国家安全体系和能力建设，增强维护和塑造国家安全战略主动。

第一节  落实国家安全责任制

坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全重点领域和重要专项协调机制，严格落实意识形态工作责任制、保密工作责任制，提升国家安全工作闭环落实机制运转效能。加强国防教育和国防动员能力建设，坚决贯彻党管武装原则，支持国防和军队现代化建设，刚性落实基础设施贯彻国防要求。强化国家安全教育，落实跨军地改革任务，做好新时代双拥工作。

第二节  加强重点领域国家安全能力建设

把捍卫政治安全摆在首位，优化提升经济安全、粮食安全保障能力，推进新兴领域国家安全能力建设，提高防范化解重点领域风险能力，严防系统性风险。

捍卫政治安全。加强突出风险排查和重点要素依法管控，深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，加强情报收集研判，及时阻断不同领域风险的转化通道，防止非政治风险蔓延为政治风险。加强重点人员教育管控。加强思想文化阵地建设和管理，协调完善教育领域维护政治安全工作。

确保粮食安全。严格落实粮食安全生产责任制和最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”“非粮化”，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实耕地占补平衡。抓好“四良”保障粮食生产，在金华镇霸王坡、百花湖坪山村等区域谋划实施一批农田水利设施建设工程和高标准农田建设项目。落实好粮食作物最低收购价、生产者补贴等惠农补贴政策，提高种粮农民积极性。强化粮食储备和流通的统筹调度，推进贵阳市9万吨区级粮食仓库建设，提升储备安全水平。到2030年，粮食种植面积稳定在1.85万亩，油菜种植面积稳定在0.5万亩。

维护经济安全。持续推进安置房建设、保交房收尾、债务违约风险化解等重点工作，落实属地责任，对项目资金实施全额监管、封闭运行管理。加强地方金融监管，创新监管手段，建立长效机制，做好部门协同，依法开展“金融”等属性字样或内容的市场主体清理工作，持续做好金融风险监测预警、排查、宣传教育和处置等工作。严肃财经纪律，严控新增政府投资项目，严堵违法违规举债，积极申请政府债券筹集项目建设资金，主动争取金融支持，有序化解存量债务风险。

第三十八章  提高公共安全治理水平

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，构建全方位、立体化的公共安全网络，切实保障群众安居乐业。

第一节  开展安全生产治本攻坚

严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求。严格落实安全设施与主体工程“同步设计、同步施工、同步验收”刚性要求，从项目审批、施工监管到专项验收全程把关。通过源头管控筑牢安全防线，聚焦交通运输、建筑施工、文旅活动、消防安全等重点领域，深化风险研判与隐患排查整治，实施闭环管理，有效遏制重特大事故。

第二节  强化应急管理能力

健全应急防控体系，完善预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环，加强应急指挥体系、救援体系的数字化智能化改造，增强自然灾害、森林火灾、食品药品、公共卫生等领域重大突发公共事件处置保障能力，确保在各类突发公共事件发生时，能够迅速响应、科学处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。推进观山湖区城市平急两用综合保供仓储物流中心、平急一体化供应链生活必需品保供体系项目建设，完善应急保供体系。

第三节  深化平安建设

强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任。坚持专群结合、群防群治，优化警力资源配置，提高重点区域、时段见警率和管事率，加强社区警务建设，深化“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式。全面加强社会治安重点工作，依法严厉打击电信网络诈骗和黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，对重大恶性犯罪，依法严管严查严办、快侦快诉快判；推进扫黑除恶斗争常态化法治化；落实省、市委政法委工作措施，强化命案治理；做好重点人群服务，关注“三失一偏”人员，统筹抓好刑满释放人员安置帮教、严重精神障碍患者管理救助与社区矫正工作；健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理，积极防治学生欺凌。推动三级综治中心规范化实战化运行，持续深化多元解纷机制，强化矛盾纠纷“发现、研判、交办、调处、回访”闭环管理。全力抓好《维护社会稳定责任制规定》贯彻落实，强化统筹调度，强化涉稳预警，压实行管单位防范化解职责，处早处小，维护社会大局和谐稳定。深化网络空间安全综合治理。持续深化“平安黔哨”“贵警110”“贵警智脑”应用，推动公共安全视频监控、物联网感知数据、社会数据的深度融合共享；加强人工智能、大数据研判模型在治安态势感知、风险预测预警、精准指挥调度等方面深度应用，提升公安机关新质战斗力。

第三十九章  完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理机制，推动新时代社会工作高质量发展，不断提升社会治理现代化水平。

第一节  完善社会治理格局

坚持党建引领基层治理，巩固深化“十五条措施”，加强基层政权建设，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，落实“四下基层”。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，探索货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体融入基层治理机制。提升非公有制企业党建工作质量，加强对混合所有制企业党建工作的分类指导，突出抓好商圈楼宇和园区党建工作。规范优化网格管理服务。落实工作机制一体化、基层治理一平台、硬件设施一张网、民生实事一本账，党建引领一盘棋的大型社区治理模式。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

第二节  提升服务群众效能

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好市民热线等公共服务平台，推进网上网下协同治理，做到“民有所呼，我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，持续开展诉访执源一体化治理，完善信访工作体系。加强社会工作者队伍建设，提高专业素养和服务能力。

第三节  推进数字政府建设

加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，持续迭代升级区级城运中心。建立健全大数据辅助科学决策机制，统筹推进决策信息资源系统建设，全面提升政府决策科学化水平。加快一体化协同办公体系建设，不断提高机关运行效能。以信息化平台固化行政权力事项运行流程，推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督，促进行政权力规范透明运行。探索“人工智能＋政务服务”模式，推进“五个通办”与大数据、大模型应用融合，拓展智能服务场景，提高智慧城市治理水平。全面加强档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，围绕信息化加快档案工作数字化转型和智能化升级，有序开展档案资源存量数字化、增量电子化工作，积极建设数字档案馆，持续规范部门、乡镇、村（社区）档案管理，不断提升档案管理整体水平。

第十一篇  毫不动摇坚持和加强党的全面领导，确保规划
目标任务顺利实现

为确保“十五五”规划的有效实施，必须在区委的坚强领导下，更好地履行各级政府与各部门职责，最大限度地激发和汇聚各类主体的活力与创造力，为推动观山湖区高质量发展和现代化建设凝聚强大合力。

第四十章  加强党的全面领导

坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，为推动观山湖区高质量发展和现代化建设提供根本保证。

第一节  强化政治引领

坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善区委重大决策部署落实机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

第三节  强化组织建设

以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，以“五个一”行动总揽各领域基层党组织建设，持之以恒“强双基”，以“十减”为重点持续深化整治形式主义为基层减负，不断增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党员先锋模范作用。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

第四节  强化正风肃纪反腐

锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。加强对权力运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化，突出对“一把手”和领导班子的监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持风腐同查同治，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，有效防治新型腐败和隐性腐败，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续营造风清气正的政治生态。以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调。

第五节  牢固树立和践行正确政绩观

坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位。树立重担当重实干重实绩选人用人导向，注重选拔在改革发展稳定主战场和“四个大抓”等重大任务中表现优秀的干部，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，确保工作务实、过程扎实、数据真实。强化教育培训和实践锻炼，发挥“观图学苑”育才作用，提高干部队伍现代化建设本领。

第四十一章  推进社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，实现人民意志，保障人民权益，激发全区人民的积极性主动性创造性。

第一节  发展全过程人民民主

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”的监督制度，落实人大常委会听取和审议专项工作报告制度，提高人大履职能力，增强人大整体功效，确保国家机关依法行使权力、履行职责。完善人大代表意见建议吸纳和反馈机制，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。落实基层民主制度，完善工作体系，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。

第二节  坚持和完善大统战工作格局

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥凝聚人心、汇聚力量政治作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族政策，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，引导企业家、工人、青年等各界人士增强爱国情怀和干事创业热情。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚港澳台侨力量。

第三节  持续推进法治观山湖建设

加强宪法法律和地方性法规实施监督。全面落实行政规范性文件制定和监督管理，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。落实国家执行体制，做好审判“后半篇文章”，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，推进法治社会建设，优化公共法律服务，强化普法宣传，营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第四十二章  完善规划实施机制

健全政策协调和工作协同机制，强化规划实施监测评估和监督，激发全区干事创业、创新创造活力，推动各项目标任务落到实处、见到实效。

第一节  加强规划组织实施

各级各部门要严格落实本规划的战略意图和主要任务，根据职责分工，制定发展规划涉及的主要目标任务实施方案与专项规划。发展规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态文明建设、安全稳定等领域重点任务，要明确责任主体、细化实施进度，合理配置公共资源、积极引导社会资源参与，确保如期完成。发展规划提出的预期性指标和产业发展等领域任务，主要依托市场化方式依靠各类经营主体作用实现，各级各部门要持续优化政务服务、营造良好发展环境，全力推进目标任务落地实施。年度计划要落实发展规划提出的发展目标和重点任务，按年度做好主要指标的合理分解并纳入年度计划指标体系，合理确定年度目标与工作重点。

第二节  强化规划实施监测评估

围绕规划指标、政策措施和“三个重大”推进落实情况，开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估。中期评估和总结评估情况按程序提请区委常委会审议，并依法向区人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。主动接受政协、监察、审计等部门监督。各级各部门要根据监测评估结果及时提出解决方案，确保规划目标任务顺利实现。发展规划实施情况纳入各有关部门、街道（镇）领导班子和干部评价体系。维护规划严肃性和权威性，未经法定程序批准，不得随意调整更改，经评估确需调整修订时，由区政府提出调整方案，经区委同意后，提请区人民代表大会常务委员会审查和批准。规划实施情况及时公开，接受社会各界监督。

第二节  强化规划衔接和政策协同

强化发展规划的统筹作用，加强国土空间规划、专项规划、片区规划对发展规划的支撑作用，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划管理制度，加强规划目录清单和编制备案管理，优化规划衔接协调机制，各级各类规划与发展规划进行充分衔接，确保协调一致。完善发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，落实产业、区域、环保等政策，加强政策取向一致性评估。强化财政资金对规划实施的财力保障，落实“三保”、政府债务本息等刚性支出保障责任后优先投向规划确定的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目。落实国家、省、市发展规划等相关法律法规，强化规划编制实施的法治保障。

实现“十五五”时期发展目标，全区各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，按照区委、区政府的统一部署，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为书写观山湖区高质量发展、现代化建设新画卷而不懈奋斗！

附件：观山湖区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要．docx