市自然资源和规划局：

周岩代表提出的《关于加强耕地保护的建议》收悉。现提出如下会办意见：

一、关于耕地流出现象普遍存在，造成耕地资源流失的问题。

我区将继续加大对耕地“非农化”的违法查处力度，同时加大耕地“非粮化”的宣传，从源头上保证耕地“非农化和非粮化”，让耕地回归到种植和生产的状态。同时利用贵州省耕地保护监测监管平台，做好日常监管制度，对耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地“两个平衡”进行监督管理，可及时掌握耕地“非农化”“非粮化”及其他变化原因的发生和整改。切实做到监督监管耕地的保护工作，从而减少耕地资源流失的现场。

（一）切实推进流出耕地恢复整改工作

2023年度，国家首次对各地耕地保护和粮食安全生产进行“一标否决”制的目标考核，为切实完成首考任务，观山湖区委、区政府高度重视耕地保护工作，认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和保障国家粮食安全的重要指示精神，坚决扛起耕地保护政治责任，区委、区政府在本轮耕地流出整治工作中，以高度的政治自觉，强化责任担当，做到主要领导安排部署，督促落实，统筹协调、分管领导一线抓推动落实，抓协调处置。我区自然资源局作为流出耕地整改工作的牵头部门，严格按上级自然资源主管部门及区委、区政府工作要求，统筹开展新增耕地开垦、永久基本农田核实处置、年度监测图斑就地整改、国土变更调查等工作，指导督促各镇（街道）完成辖区内的流出耕地恢复整改工作。2023年度，观山湖区耕地恢复总面积2170.52亩，2023年度可计入耕地目标考核任务的耕地量为4.6629万亩，超2023年首考目标节余800亩，超“三区三线”划定耕地保护目标200亩，已完成2023年度耕地保有量目标考核。观山湖区永久基本农田核实处置中的就地整改已全部完成，本轮我区补划永久基本农田图斑面积已达1021.23亩，永久基本农田核实处置工作已全面完成。

（二）开展违法占用耕地行为的处置工作

2023年，国家下发我区卫片图斑444个，监测面积5438.11亩，耕地面积2046.02亩，永久基本农田68.11亩。其中，违法图斑186个，监测面积1115.7亩，耕地面积368.36亩，永久基本农田25.99亩，初始违法占耕比18％。区委、区政府高度重视，经全区全力整改，截至2024年7月16日，按国家卫片执法政策扣除后，我区违法占耕比0.96％，违法占耕面积18.11亩（分别低于市政府下达违法占耕比5％和违法占耕地面积30亩目标）。

2024年国家卫片执法工作出现重大变化，截至目前未收到国家下方的卫片执法图图斑，对此我区做了积极准备。一是2024年卫片执法工作存在重大变化，2024年3月22日区政府召开观山湖区2024年第三次自然资源重点工作专题会。会上各相关责任单位认识到土地管理政策不断收紧、土地执法不断从严的形势变化，提示各单位妥善处置经济社会发展和用地的矛盾，保护耕地才能保障用地。二是在2022年5月24日，我区建立“观山湖区农村乱占耕地建房问题整治工作包保机制”的基础上，今年依托省级开发的“土地违法网格化监管系统”，我区正式建立了覆盖全区的土地违法网格化管理机制，指导督促镇（街）地方政府安排注册村（居）网格员。目前，已实现每个村（居）均注册有一名网格员，确保每一分土地有人看、有人巡、有人管。三是横向上，将交通、工业、公共服务设施、农村宅基地、房开等类别未批先建违法用地项目分解给行管部门整改，将“违法用地”的认识从“用地”这个后端问题、表层问题跳脱出来，集中到“违法建设”这个前端问题、深层问题，明确行管部门对管理项目违法开工建设具有不可推卸的责任，才导致后续从自然资源的口径通过卫片执法被发现，整改变得被动。倡导各部门树立依法依规的用地意识，真正适应新时代“高质量”发展目标下的项目开发建设要求。

（三）加强各级耕地保护前端预防意识

为强化各级政府耕地保护主体责任，牢固树立耕地保护目标责任意识、法律意识和全民参与意识，形成全覆盖的耕地保护管理模式，将各类耕地“非农化”、“非粮化”行为遏制在萌芽状态，我区拟定了《观山湖区耕地保护网格化宣传管理工作方案》，全面建成区、镇（街道）、村、组四级耕地保护网格化宣传管理机制。目前，方案已征求各职能部门意见，并通过区政府专题会议研究讨论。

为进一步增强基层耕地保护知识，2024年以来，我区全面开展了耕地保护相关政策及知识宣传工作，并同步将各村属地范围内的耕地及永久基本农田布局印制成图件分发到各村，要求各村将相关图斑张贴到村委会显目位置。为深入宣传保护耕地和依法依规用地的法治观念，我区充分结合“6.25”全国土地日、12.4法制宣传日，通过悬挂宣传标语，发放宣传资料、进行政策咨询等方式开展耕地保护工作宣传，切实把耕地保护相关法律、法规及上级政策宣传、贯彻到基层群众中。

1．抓粮食生产。今年，市政府下达观山湖区粮食面积1.88万亩、产量0.56万吨，大豆面积0.054万亩，油菜收获面积0.5万亩、其它油料0.07万亩。与2023年目标任务相比，粮食面积增加0.48万亩、产量增加0.24万吨、油菜面积增加0.14万亩。为防治耕地闲置撂荒、杜绝耕地“非粮化”，观山湖区自定粮食播种面积3.2万亩、产量1.3万吨，油菜收获面积0.5万亩，全力保障市级目标。今年，观山湖区投入资金350万元采购450吨马铃薯种子和43吨水稻、玉米、大豆种子，免费发放给农户种植，截止目前，已完成粮食种植3.82亩、完成大豆种植0.11万亩、完成油菜种植0.69万亩。

2．抓示范引领。积极探索特色产业发展，发展白糯、黄糯、彩糯、黑糯等特色鲜食玉米种植4000余亩。创建鲜食玉米试验田，开展16个品种对比试验。在朱昌镇郝官村、赵官村、百花湖镇谷腊村等发展稻＋鱼综合种养300亩，提高亩均收入。

3．抓政策引导。制定了《观山湖区2024年春耕生产及农业产业发展实施方案》，持续鼓励和支持农户流转土地发展适度规模经营，对流转耕地面积30亩以上、流转年限在3年以上、全年发展粮油粮菜轮作的经营主体给予300元／亩／年补助；对流转耕地面积30亩以上且撂荒2年以上、流转年限在3年以上、全年发展粮油粮菜轮作的经营主体给予300元／亩补助。

4．抓主体扶持。制定了《观山湖区2024年春耕生产及农业产业发展实施方案》，对常年种植蔬菜面积达30亩以上、单季亩产达1.5吨以上的经营主体，按照300元／亩进行补助。

5．抓设施建设。申请国债资金533万元实施灌区项目2个，有效保障4500亩农作物灌溉。投入资金10余万购买农药，开展水稻育苗拌种、病虫害防治等。

关于耕地管护主体复杂，存在部门间数据不太统一、政策不衔接，难以发挥合力的问题。

2023年9月24日我区已印发实施《观山湖区进一步加强耕地保护工作实施方案》的通知，已明确各职能部门的职能职责，形成合力保护我区耕地数量和质量。

最后，再次感谢您对我区耕地保护工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议。

观山湖区人民政府    

2024年8月7日     

（此件公开发布）