市自然资源和规划局：

孙鸿代表提出的《关于加强对全市农村土地流转制度改革的建议》收悉。现提出如下会办意见：　

一、加强组织领导

农村土地有序流转，是一项长期性、系统性的工作，涉及主体众多，涉及对象众多，涉及方式方法众多，为提高土地使用效率，减少土地流失越发严重的现象，需要强有力的组织领导和健全的体制机制予以保护和规范。建议在推进全市乡村振兴战略的工作中，统筹考虑农村土地有序流转，成立领导小组，协调各方职能，调配各方资源，互通有无，互相补充，组建工作专班，开展专项工作，实现综合管理，因地制宜，提升工作效率，为有效利用好农村土地资源提供坚实的组织保障。

二、借鉴先进经验

目前观山湖区仍存农村土地有序流转认识不到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题。主要体现为：一是土地流转的总量偏少，引导种植大户、开发商开发为数不多。二是土地流转手续不规范，大部分没有签订规范的流转合同，多数农田流转是口头协议、代耕形式，易产生纠纷，且土地流转期限较短，承租方不愿作较多投入，易造成农田抛荒。三是土地流转机制不完善，目前缺乏中介组织机构，信息共享不畅通，出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿倒贴转让，而想扩大经营规模的专业大户又难以找到有流转意向的对象。四是农业效益比较低，农民对规模经营积极性不高，制约着土地流转。为了推进我区农村土地使用权有序流转，推进农业农村现代化，不断增加农民收入。

农村土地有序流转方兴未艾，各地都在探索有效的流转方式，不论是省内还省外都有成功的典型。为了促进全区农村土地有序流转工作进程，切实保护农民群众的合法权益，我们必须借鉴先进经验，提高我们工作的精准性。可以学习广东省的“依靠大户带动—成立农民专业合作社—农民以土地入股”模式；山东省的“股份＋合作”的土地流转分配方式，如四川省成都的“双放弃换社保”模式（即：进入城镇工作且很少回到农村，出现大量撂荒的土地的农户对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿）。

三、完善流转机制

当然，我们更要立足观山湖区的实际情况，探索适合本地特征，彰现地方特色，确保农民权益，提高经营主体积极性的农村土地有序流转方式，实现多方共赢。在实际探索中，要坚持合理合法的原则。绝不能侵害农民的合法权益，绝不能违背相关土地政策，绝不能出现违法乱纪的行为。要选择灵活多样的路径。耕地、林地、宅基地属性和作用各不相同，流转的主体也不一样，地理位置和环境也千差万别，土地流转的方式和模式在因地制宜，科学流转。要循序渐进，稳步实施。受制农村土地资源的分散性、农民群众认识的滞后性、经营主体土地需求的紧迫性，农村土地流转并不会一蹴而就，我们不能急于求成，也不能踌躇不前，而要统筹协调，充分协商，确保双方利益共赢，让观山湖区有限的农村土地资源发挥出最大的效能。

完善我区土地流转机制，可以借鉴孙鸿代表提出的几点要求一是通过“公司＋基地＋农户”产业化模式，多形式不断扩大种植养殖规模，促进农业结构合理调整使土地规模流转，贵阳市观山湖区拥有7个街道（宾阳街道、云潭街道、金华园街道、长岭街道、观山街道、世纪城街道、金阳街道），3个镇（金华镇、朱昌镇、百花湖镇），三个镇区位优势都较为明显；朱昌镇、金华镇都靠近中心城区、人口众多对农产品需求较大，周边产业园区集中，公司众多，交通便利运输条件优势明显“公司＋基地＋农户”产业化模式能很好的发挥自身地域。二是制定相关政策扶持，把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。三是挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，发展一批新产业、新业态、新模式，培育壮大发展规模，高标准规划引领乡村建设，助推一、二、三产融合推进乡村振兴建设，惠及更广大农民群众的农业农村现代化，让农民共享发展成果，主要集中在农业生态价值及休闲价值潜力巨大的朱昌镇和百花湖镇。提高土地使用效率，减少土地流失越发严重的现象任重而道远，观山湖区将不断深化土地流转，因地制宜践行更多的土地流转模式，为全市土地流转制度改革添砖加瓦。

观山湖区人民政府    

2024年8月7日     

（此件公开发布）